農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計存在的問題及對策探析

曹曉麗 宋清海 魏繼華

[摘 要] 在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)審計工作的展開在確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、可持續(xù)性發(fā)展中發(fā)揮了重要性作用，但與此同時不可否認(rèn)的是，由于受諸多不可控因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計作業(yè)成效始終未能達(dá)到預(yù)期的作業(yè)目標(biāo)，為此文章主要針對現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化處理對策，由此在確保集體經(jīng)濟(jì)管理落實(shí)到位的同時，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)審計；審計問題；處理對策

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作開展意義的基本概述

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也受到了社會各界的高度關(guān)注。但由于新農(nóng)村建設(shè)涌入了大量資金，為規(guī)避貪污、腐敗問題的滋生，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作的有效落實(shí)現(xiàn)已迫在眉睫，經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，審計工作的開展除了改善農(nóng)村集體經(jīng)營水平、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益外，還具有如下意義：

（一）確保了集體資產(chǎn)安全

在全面推進(jìn)小康社會的時代背景下，國家加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，為從根本上確保集體資產(chǎn)安全，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理審核過程中，確保集體經(jīng)濟(jì)審計工作的有效落實(shí)是十分必要的，從某方面而言它不僅能從根源上對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行規(guī)范性管理，此外通過對審計過程中存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行合理合法化處理，還能為集體資產(chǎn)的安全運(yùn)營創(chuàng)造良好條件[1]。

（二）推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步性發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)從某方面而言是新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，審計工作的有序開展在一定程度上能對農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督管理，由此在規(guī)避各種不良問題出現(xiàn)的同時為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營創(chuàng)造了安全可靠的環(huán)境，進(jìn)而推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步性發(fā)展，與此同時通過審計評價，還能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行預(yù)估，而后通過提出合理化建設(shè)和措施來進(jìn)行積極預(yù)防。

二、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作存在的問題

（一）審計法律規(guī)章制度不健全

在對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計過程中，審計法律規(guī)章制度不健全是現(xiàn)階段影響審計工作質(zhì)量和效率的重要因素，從某方面而言雖然近年來在國家大力扶持下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性進(jìn)展，但集體經(jīng)濟(jì)是近年來出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國家對其的研究尚處于初步探索階段，審計工作的法律法規(guī)尚未健全，再加之農(nóng)村審計的特殊性（不屬于國家審計，也不屬于社會審計），經(jīng)濟(jì)審計法律法規(guī)滯后性和不適應(yīng)性較為嚴(yán)重，長此以往在導(dǎo)致管理混亂問題產(chǎn)生的同時，審計作業(yè)也大多流于形式，此外就目前來看，當(dāng)下所制定的審計法規(guī)與經(jīng)濟(jì)審計工作需求不匹配現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與此同時領(lǐng)導(dǎo)對于審計工作的不重視、群眾對于審計作業(yè)意義的不清晰都給審計工作的有序開展造成了巨大阻礙[2]。

（二）集體經(jīng)濟(jì)審計形式單一化

與發(fā)達(dá)國家相比，由于現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，集體經(jīng)濟(jì)審計工作的開展起步較晚，再加之目前審計內(nèi)容始終局限于以查處問題為主的財務(wù)收支審計和財經(jīng)法紀(jì)審計，忽視了經(jīng)濟(jì)效益審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和內(nèi)部控制制度審計，長此以往在影響整體審計作業(yè)質(zhì)量和效率的同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也受到了一定阻礙。

（三）審計工作人員綜合素養(yǎng)有待提高

在集體經(jīng)濟(jì)審計過程中，審計人員作為審計工作的執(zhí)行者，其自身專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)水平的高低，對審計工作質(zhì)量和效率具有直接影響，但縱觀在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計過程中，審計工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)管理部門共同執(zhí)行，獨(dú)立性的缺失極大地影響了審計作業(yè)質(zhì)量和效率。除此之外經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)亦或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，審計人員稀缺問題也較為突出，部分地區(qū)的審計隊(duì)伍多半也都是由業(yè)余人員和會計人員擔(dān)任，審計專業(yè)能力不足也導(dǎo)致各項(xiàng)審計工作難以落實(shí)到位[3]。

（四）農(nóng)村審計工作權(quán)威性缺失

目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟(jì)管理部門是當(dāng)下集體經(jīng)濟(jì)審計工作的執(zhí)行主體，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門還是經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行審計過程中不可避免地會存在一定的主觀影響，因此對于審計結(jié)論是否真實(shí)完整，往往存在較大的質(zhì)疑性，長此以往在影響審計工作權(quán)威性的同時，國家穩(wěn)定性發(fā)展也受到了一定波及。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計作業(yè)問題的優(yōu)化處理對策

（一）建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法律法規(guī)

在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計過程中，法律規(guī)章制度的不健全和不完善是影響審計工作質(zhì)量和效率的重要因素之一，因此要想從根本上改善當(dāng)前審計作業(yè)現(xiàn)狀，建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法律法規(guī)現(xiàn)已迫在眉睫。從某方面而言在進(jìn)行審計法律法規(guī)制定過程中，為規(guī)避審計工作流于形式亦或是其他矛盾問題的產(chǎn)生，確保審計作業(yè)的規(guī)范化，一方面在進(jìn)行法律法規(guī)制定過程中，國家相關(guān)部門需根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)審計作業(yè)實(shí)況，建議國家出臺并完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的法律法規(guī)，在不斷強(qiáng)化審計機(jī)構(gòu)法律職能的基礎(chǔ)上，為審計工作的有序開展打下堅實(shí)基礎(chǔ)；另一方面針對部分地區(qū)審計工作不清晰、不明確的情況，要想確保預(yù)期審計目標(biāo)的達(dá)成，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)需對集體經(jīng)濟(jì)審計工作進(jìn)行界限劃定，由此在確保審計項(xiàng)目開展的方向性上做出努力[4]。

（二）對經(jīng)濟(jì)審計模式進(jìn)行不斷優(yōu)化和創(chuàng)新

在當(dāng)前進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)審計過程中，審計方式的科學(xué)性、合理性與否，在很大程度上對審計工作質(zhì)量和效率具有重要影響，因此要想從根本上提高審計作業(yè)的科學(xué)性、合理性，對經(jīng)濟(jì)審計模式進(jìn)行不斷優(yōu)化和創(chuàng)新也是十分必要的。據(jù)調(diào)查，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定性發(fā)展是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的最終目的，因此為確保預(yù)期審計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面在政府的幫助下村級機(jī)構(gòu)需建立一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，通過“協(xié)調(diào)委托關(guān)系”“建立激勵機(jī)制”等方式，對管理系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，在不斷擴(kuò)大審計范圍的同時，提升審計質(zhì)量；另一方面在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)審計過程中，為增強(qiáng)審計工作效率，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建立第四方審計機(jī)構(gòu)、對審計內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致化劃分以及合理分配審計費(fèi)用也是目前改善審計作業(yè)現(xiàn)狀的重要手段[5]。

（三）構(gòu)建科學(xué)完善的培訓(xùn)體系，提高審計人員綜合素養(yǎng)

為從根本上改善當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計作業(yè)現(xiàn)狀，加大對審計工作人員的教育培訓(xùn)力度現(xiàn)已迫在眉睫，究其原因不僅是因?yàn)閷徲嬋藛T是審計工作的執(zhí)行者和操作者，與此同時在一定程度上他們自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的高低，更對國家穩(wěn)定性發(fā)展具有重要影響。通過上述分析可知，目前在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)審計過程中，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)徲嬯?duì)伍通常是由非專業(yè)人員擔(dān)任，因此審計作業(yè)成效往往難以達(dá)到預(yù)期審計目標(biāo)，因此從根本上改善當(dāng)前作業(yè)現(xiàn)狀，一方面各區(qū)域在進(jìn)行人員招聘過程中，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招聘活動，切忌以次充好；另一方面當(dāng)招聘工作結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)力度，請專家講解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的專業(yè)知識，從理論和實(shí)踐的結(jié)合提高審計人員的審計水平和綜合素養(yǎng)，由此在強(qiáng)化人員自身能力的基礎(chǔ)上，確保審計工作的有序開展[6]。

四、結(jié)語

簡而言之，基于我國農(nóng)村集體所有制而產(chǎn)生的一種特殊的審計形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的開展在推動國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益中發(fā)揮了重要性作用，但縱觀在當(dāng)前審計過程中，受諸多不可控因素的影響，審計作業(yè)成效與預(yù)期作業(yè)目標(biāo)之間始終存在一定差距，為此確保如上工作落實(shí)到位，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略性改革。

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