事業單位資金管理問題及對策

裴世清

摘要 隨著市場經濟形勢的不斷變化，事業單位積極響應政府政策深化改革，但你在資金管理工作中，部分問題逐漸顯現，如資金管理基礎工作不到位、資金預算管理不足、資金使用不規范等，事業單位的資金管理受到社會的廣泛關注。必須分析事業單位的資金管理問題，找出問題的具體形成原因，繼而采取有效的對策解決問題，緩解當前事業單位資金管理的壓力，全面提升事業單位的資金管理水平。本文首先對事業單位資金管理的作用進行分析，然后重點論述事業單位資金管理存在的問題，最后針對問題提出有效的對策。

關鍵詞 事業單位;資金管理;財政資金

一、前言

在經濟新常態下，財稅體制改革不斷深入，對事業單位的管理工作，尤其是資金管理產生了較大的影響。事業單位為滿足改革需求，需要不斷提高資金管理水平，確保單位的資金管理工作順利展開。科學的資金管理是規范事業單位資金使用、提升財政資金利用率的有效手段，因此對資金管理問題進行研究分析并提出對策，對事業單位的發展具有重要意義。

二、事業單位資金管理的作用

（一）提升風險應對能力

資金管理可幫助事業單位提升風險應對能力。資金是支持事業單位運行的關鍵要素，事業單位組建資金管理小組，對資金管理中的問題進行分析和解決，并及時發現引發風險的關鍵因素，提醒相關人員予以重視，結合單位實際制定有效的風險控制措施，可以減少風險對事業單位的影響。

（二）提升資金使用效率

雖然事業單位不必一味追究低成本、高效益，實現經濟效益的最大化，但是事業單位需要保證財政資金及其他資金得到最優配置，資金的利用率和使用效益同步提升。加強資金管理，將預算管理融入資金管理，合理規劃財政資金的使用，嚴格控制單位資金支出，優化內部資金結構，加強對各個業務環節資金使用的管理，可以切實提升事業單位資金的使用效率和效益。

（三）提升單位的管理水平

事業單位資金管理的質量對事業單位的管理水平影響較大，事業單位要保證較好的經濟效益則需要改進資金管理，提升資金管理的質量[1]。資金管理是事業單位財務管理的核心之一，事業單位內部資金能否正常周轉是單位能否持續發展的關鍵。因此在保證財政資金安全的基礎上，加強資金管理能夠有效提升事業單位的管理水平，提升公共服務的質量，進而加快推進財稅體制改革。

三、事業單位資金管理存在的問題

（一）資金管理基礎工作不到位

事業單位提升資金管理水平，最重要的一點就是做好基礎管理工作。首先，事業單位少數領導人員對資金管理的重視度不足，不了解資金管理的重要作用，在資金管理過程中，沒有結合當前的經濟形勢及事業單位的實際情況，制定管理決策及資金收支計劃，導致事業單位的資金安排缺乏合理性。其次，缺乏有效的資金管理制度，完善的資金管理制度體系是事業單位資金管理基礎性工作的保障。目前，隨著政府對事業單位的深入改革，以及新政府會計制度的實施，事業單位的資金管理體制逐漸發生變化，而制度體系建設的重要性逐漸凸顯。但是，從目前的實際情況來看，仍有少數事業單位的資金管理制度體系不完善，難以滿足事業單位資金管理的需求。資金管理缺乏指導和規范性約束，基礎管理工作薄弱，資金管理效率提升緩慢。最后，事業單位的制度執行力度較弱，缺乏有效的獎懲措施和考核機制。而且部分職工缺乏風險管控意識，在實際工作中，對資金管理的配合程度較低，資金管理工作的開展受到限制。

（二）資金預算管理存在不足

事業單位的資金在投入使用之前，必須開展資金預算工作，制定科學的資金預算計劃，保證每一筆財政資金用到相應的業務項目中。事業單位的資金收支管理和資金預測評價都是依靠資金預算管理完成的。然而，就目前的實際情況來看，事業單位的資金預算管理存在不足，資金預算計劃缺乏合理性。首先，部分事業單位并未提前制定資金預算管理計劃，導致編制資金預算時，無法及時獲取有效數據，預算編制不全面。而且缺少資金預算規章制度，部分款項未納入資金預算。例如，某事業單位2018年末，在編制2019年財政預算時，由于缺少科學的資金預算計劃，導致在基本支出中，伙食補助支出少做了2萬元，在商品和服務支出中，取暖費支出少做了3萬元。在預算執行過程中，出現超預算支出，而財政部門是不允許超預算支出的，只能年末再對預算進行調整。這就影響了事業單位資金的正常使用，尤其是伙食費補助支出的減少，影響了職工的福利待遇，對職工的工作積極性造成了很大影響。其次，在預算執行過程中，缺少有效的監督控制機制，導致執行中的問題，如資金丟失、浪費、更改用途等無法被及時發現并解決。最后，資金預算評價缺少有效的反饋機制，閑置的財政資金難以被及時發現和集中，導致財政資金的使用效益提升緩慢。

（三）資金管理缺少動態監督控制

在經濟新常態的背景下，政府對事業單位的資金管理提出了更嚴格的要求，而且從當前的經濟形勢來看，事業單位的資金管理缺少動態監督。事業單位資金管理動態監督控制力度不足的原因主要有以下兩點。第一，事業單位內部缺少資金信息管理平臺，且單位內部的信息化管理平臺建設不到位，部分基礎功能缺失。數據庫建立不及時、大數據分析技術引進較晚等，都會導致信息管理平臺的分析和監督功能實現較慢，事業單位的資金管理缺少動態的監督控制。第二，事業單位私自設置的賬戶游離在監督范圍外，處于脫管狀態。事業單位在資金管理過程中，難以對其進行充分的動態控制。

四、事業單位改進資金管理的有效對策

（一）加強資金管理基礎工作

事業單位應當改進資金管理基礎工作，為資金管理工作夯實基礎。首先，事業單位全體職工需提高對資金管理的重視程度，強化資金管理意識。單位領導人員應密切關注現階段的經濟形勢變化[2]，并立足于單位的實際情況，制定資金管理規劃，保證單位決策及資金收支計劃的準確性，確保資金得到合理分配。其次，事業單位應完善資金管理制度。完善的資金管理制度體系是提升事業單位資金管理水平的重要手段，因此事業單位應致力于完善資金管理制度，健全制度體系。在此過程中，事業單位可適當借鑒其他單位的經驗，同時滿足政府改革要求及當前市場經濟形勢的變化，確保制度體系可有效約束單位的資金管理工作。最后，加大資金管理制度的執行力度，對制度的執行情況進行考核評價，確保事業單位的資金管理制度得到有效落實。同時，對違反制度規范的工作行為，要采取嚴厲的懲處措施。

（二）加強資金預算管理

事業單位在資金管理的過程中，必須明確財政資金的真正用途及需要達到的效果，將財政資金的收支控制在合理范圍內。事業單位要重視資金預算管理，建立完善的預算管理制度，根據相應的制度約束，進行編制預算、執行預算、監督預算等工作。事業單位應通過資金預算計劃管理財政資金，在計劃約束下合理支出財政資金，保證財政資金的專款專用，杜絕出現私自挪用專項資金或在預算執行過程中，隨意更改財政專項資金用途的情況，保證財政資金得到充分利用[3]。最重要的是，在預算執行過程中，要保證資金預算的嚴肅性。一般情況下，禁止以項目變化為由調整預算。預算批復下達之后，不允許對預算進行調整。

（三）加強對資金管理的動態監督

事業單位應順應信息時代發展的需求，建設完善的資金管理信息化平臺，與社會軟件企業合作，基于事業單位資金管理的需求，完善信息平臺的各項功能，從而利用信息管理平臺對資金管理進行全過程的動態監督。事業單位建設資金信息管理平臺時，可積極引進先進的信息技術，如大數據、云計算、數據庫等技術。監督人員可實時獲取資金管理數據，發現資金管理存在的問題。例如，使用數據庫技術構建獨立的數據庫，存儲單位內部的資金管理數據，通過大數據技術搜集和分析數據，將關鍵信息存儲進數據庫，擴充事業單位的數據容量，為事業單位的監督和資金管理規劃的制定，提供足夠的信息支持。另外，事業單位在設置了國庫賬戶的前提下，應杜絕私自開設賬戶，避免出現監督不全面的問題。

五、結語

事業單位應加強資金管理工作，并根據當前的市場經濟形勢制定合理的資金管理方案，嚴格規范資金管理工作，進而全面提升資金管理質量，保證財政資金得到有效利用。

（作者單位為梅河口市國有林總場）

參考文獻

[1] 羅玉珠.事業單位資金管理中存在的問題及對策分析[J].財會學習，2019（35）：186-187.

[2] 呂建業.事業單位資金管理存在的問題及對策探討[J].中國集體經濟，2019（33）：144-145.

[3] 于久蓮.淺談XX事業單位資金管理問題與對策[J].現代商業，2019（24）：105-106.