提質服務業邁進“衢時代”

服務業是可持續發展的動力來源和提升增長質量的重要途徑。2016年，服務業對浙江省的經濟增長貢獻率達到62.9%。建設柯城大花園，實現柯城經濟騰飛，大步邁進“衢時代”，發展高效高質現代服務業是必然選擇。2016年，柯城服務業總量占GDP比重高達73.8%，可媲美發達國家水平，但批發和房地產等傳統服務業占比達六成以上。筆者通過對全國經濟發展態勢和柯城服務業現狀的深入剖析，提出柯城服務業發展“三四五”行動，即堅持三大基本理念，選擇四大核心產業，創新五大實現路徑，打造柯城經濟增長的新亮點、新局面。

三大基本理念

在經濟大環境下實現有效發展，首先要做到人無我有，實現錯位發展，發掘藍海，不斷進行創新，在創新之后整合各種資源集聚，實現融合發展。只有堅持錯位、創新、融合發展三位一體，才能實現柯城區新常態下的服務業可持續發展。

做到人無我有——錯位發展理念。對柯城而言，既要避開市區產業發展的強勢，在市區的主導產業鏈中找到自己的切入點，實現錯位發展，培育形成柯城獨具特色的產業集群；又要實現與兄弟縣市區的錯位，整合地區優勢，避免產業結構趨同與重構，形成全市乃至全省全國特色鮮明的經濟格局；還要實現區域內部錯位，統一規劃產業發展布局，構筑資源效益最大化的產業結構新框架。

做到人有我強——集聚融合理念。在當前中國經濟轉型背景下，現代服務業與制造業的融合創新發展，一方面，將助推制造業結構調整、轉型升級；另一方面，將提升現代服務業在整個社會經濟發展中的地位和作用，服務業與制造業的融合發展成為必然趨勢。再比如借助互聯網促進傳統企業轉型升級，比如互聯網+專業市場打造傳統市場的新模式，比如醫療產業融合養老產業孕育出健康養老產業、醫療產業與旅游產業融合發展出健康休閑產業等等。融合是一種創新，是一種競爭力，是一種發展能力。通過融合發展的理念打造出一個整合資源的新平臺，幫助柯城經濟新發展。

做到人強我優——創新發展理念。在創新的方式方法和領域層次上，應堅持以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新。同時圍繞創新型城市建設，大力推動服務業的創新發展。創新型城市的構建是提升城市競爭力的關鍵，是加快產業結構調整的驅動力，是轉變區域經濟增長方式的有效途徑。創新型城市的建設和完善直接推動著服務業的創新發展，助推城市服務業集群發展，同時服務業創新的示范效應還將引導、推動服務業和其他產業的融合發展。

四大核心產業

在經濟發展新常態下，服務業是促進經濟社會可持續健康發展，引領轉型升級的新引擎、新動力。選擇具有較好發展前景、推動柯城區轉型升級、促進“兩美富民、兩創強區”的行業，抓住這些關鍵行業，才能提綱挈領，實現破題，才能得以更好地凸顯柯城優勢，帶動全局發展。

現代物流業。現代物流業是制造業和商貿業的基礎，其信息化和系統化發展程度會對一個地區經濟運轉產生直接影響。隨著互聯網和電子商務的不斷發展和普及，現代物流業在不斷轉型升級。柯城區可依托智慧物流建設，以降低綜合物流成本，從而提高物流服務水平，大力推進現代物流業發展。優先發展制造業物流，建設與制造業企業緊密配套、有效銜接的倉儲及物流信息平臺，實現物流業務有效剝離，鼓勵大數據、云計算在物流領域的運用。

休閑旅游業。對柯城而言，以打造全域旅游示范區為載體，以兩溪流域、大俱源溪流域等區域為重點，依托區位交通、風土人情、生態資源等優勢，打響“鄉宿柯城”的民宿品牌，推進民宿、農旅結合的田園綜合體等項目建設，構建三產聯動、多業融合的鄉村經濟新業態。發展休閑旅游業不僅能有效拉動經濟增長，還能帶動社會民生建設，通過培育新的消費熱點，帶動服務業快速發展。

健康產業。健康產業范圍很廣，包含的細分行業也很多。依托柯城山水資源優勢和現實基礎，發展養生養老產業和體育運動產業大有可為。據統計2016年，我國60周歲以上人口已超2.3億，占全國總人口達到16.7%，而浙江省老齡化問題更為突出，60周歲及以上人口984.03萬，占全省總人口20.19%。人口老齡化帶來了較為嚴峻的養老問題，但同時也打開了養老服務業發展的大門。養老服務業涵蓋老年人的生活照料、醫療護理、文化娛樂、精神慰藉等多個生產服務門類，產業鏈長、輻射范圍廣，對上下游產業具有明顯的帶動效應。發展養老服務業既有利于形成社會化的養老服務體系，也對緩解由于經濟下行帶來的社會壓力具有重要的現實意義。

信息和科技服務業。近年來，隨著大數據、平臺化模式發展，并不斷與新業務形態、新商業模式互動融合，信息和科技服務產業規模持續擴大，集聚效應日益明顯，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環。目前柯城信息和科技服務業還存在著市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等問題，更需要有效發展。依托柯城余杭海創園，創新發展知識密集、高附加值的高端科技服務，重點發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

五大實現路徑

痛點是問題，意味著痛苦、抱怨；痛點解決之后，則是機遇，意味著舒適、商機和財富。這就是為什么找到痛點很重要，只有解決了客戶最痛的那個點，才能讓客戶尖叫，也就找到了事業成功的引爆點。如何找到柯城區服務業發展過程中的痛點并找到由此達彼的通道，需講究流程策略和戰術方法。

（一）優服務，營造服務業發展的良好氛圍

柯城區服務業增加值占GDP比重已經超過70%，但是主要原因不是因為柯城是服務業強區，而是因為市本級和西區的服務業增加值都在柯城區統計庫中。從本次調研來看，柯城區服務業發展還是相對落后的，服務業層次不高，重視程度更是有待提高。近年來，衢州市以“一窗受理、集成服務”領跑全省“最多跑一次”改革，試點經驗在全省推廣。柯城區作為“最多跑一次”改革排頭兵的主戰場，更要真正做到“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”。深入推進“最多跑一次”改革向中介機構、向企事業單位、向基層延伸，在企業投資項目審批等重點領域取得新突破。充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，倒逼各部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，增強群眾和企業對改革的獲得感、提升政府辦事效率、改善發展環境，打通最后一公里，讓每一個老百姓都能體會到“最多跑一次”的改革紅利。

（二）優規劃，重視謀篇布局的引領作用

要強化規劃體系的行業和空間引領作用，做好服務業戰略的謀篇布局。結合柯城實際，深入研究服務業新政策、新標桿、新現象，進一步完善編制覆蓋全區域的服務業總體規劃，將服務業重點產業、重點項目和重點發展的集聚平臺的空間布局落到實處，促進土地規劃、城鄉規劃和行業規劃的多規融合，促進市區規劃無縫銜接，使柯城區服務業項目有圖可依、有商可招、有地可建。從全市一盤棋的角度合理布局各類業態，避免類似行業過多過密、發展泛濫，形成不良競爭，用明確的規劃預期吸引更多的社會資本投入服務業發展。開展服務業系列規劃政策研究，對接省、市重大戰略，主動加強與上級部門溝通銜接爭取更多重大項目、工程和政策納入上級規劃。圍繞服務業發展重點問題和重點行業開展前期重大課題研究和規劃編制，就規劃目標、產業體系、重大戰略、空間布局、政策梳理進行系統研究，用規劃更好指導實踐。

（三）優載體，強化項目投資的促進作用

創新工作載體，加強對服務業發展的促進作用。抓好項目謀劃和儲備，深入挖掘一批投資大、帶動作用強、業態新的現代服務業項目，不斷充實服務業項目庫，建立動態調整的項目儲備庫。進一步梳理完善服務業項目決策咨詢機制，切實解決項目落地難、推進難的問題，進一步提高項目服務水平。創新項目招商機制，積極搭建招商平臺，在編制重大項目規劃本子的基礎上制作招商項目文本。結合柯城區生態資源優勢，梳理出健康養生、休閑旅游、三產融合等重點項目對外推薦，做深做實重大服務業項目的前期工作。

加強對市場主體的引導，培育一批具有知名品牌、市場競爭力強的重點服務業企業。加快引進高端業態的服務業知名企業和品牌，助推“鳳凰行動計劃”，把上市作為服務業企業上規模和發展模式創新的重要突破口來抓。注重推進大項目好項目，突出支持科技含量高、帶動作用強的生產性服務業項目，切實發揮重大項目的引領示范和促進作用。

（四）優政策，重視政策體系的帶動作用

由于柯城區政策體系沿用市本級，沒有像兄弟縣市一樣出臺自己的政策和服務業引導專項資金，加上輿論宣傳不夠，一些好的政策落實執行情況不好，沒有真正起到鼓勵企業發展的作用。要完善和出臺財政支持政策、稅收優惠政策和融資支持政策，加大財政資金、人才培養等向重點行業傾斜，鼓勵重點項目、優質企業向重點平臺集聚。要設立柯城區服務業發展專項資金，對現代服務業重點行業和關鍵領域進行專項資金扶持，對現代物流、休閑旅游、健康養老、科技信息等重點行業，特別是對符合未來趨勢的新行業、新業態、新模式給予適當傾斜，獎優劣汰，構筑服務業產業競爭優勢。對重點行業建設公共平臺和基礎設施項目給予獎勵。要規范資金使用程序，加強引導資金的使用績效，切實發揮資金導向政策體系的示范帶動作用。