新技術形勢下人力資源開發(fā)的機遇、挑戰(zhàn)與對策

劉湘麗

當前，世界在向5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術時代轉型。新技術能提高生產(chǎn)力，可望為中國帶來新的競爭力優(yōu)勢。然而隨著新技術改變工作與職業(yè)結構，加速就業(yè)市場環(huán)境變化，中國的人力資源開發(fā)將面對人才數(shù)量、人才結構、人才能力以及就業(yè)保障的挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新社會教育政策，培育新技術時代人才，強化就業(yè)安全，就是政府應對人力資源開發(fā)機遇與挑戰(zhàn)的重要課題。

一、新技術推升高端就業(yè)機會，填補低端崗位空缺

新技術將創(chuàng)造高技術就業(yè)機會，推動高端人才就業(yè)增長。21世紀5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術蓬勃發(fā)展，在社會經(jīng)濟中的應用日漸廣泛。中國目前提出發(fā)展5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，截止2020年4月各地推出了高達33.83億元的重點項目投資計劃，預計隨著這些項目的鋪開，對軟件開發(fā)工程師、數(shù)據(jù)庫開發(fā)工程師、網(wǎng)絡與信息安全工程師、算法工程師、通信研發(fā)工程師、通信技術工程師、ERP 實施顧問等專業(yè)人才需求將大幅增長，形成推升高端就業(yè)機會的新動能。

機器人將助力填補低端崗位空缺，緩解勞動力成本壓力。由于勞動力人口減少、生活消費提高以及青年就業(yè)偏好，使得包括低端勞動力在內(nèi)的勞動力成本持續(xù)增長，對企業(yè)競爭優(yōu)勢造成了壓力。而機器人技術的進步為解決這個問題帶來了機遇。首先是“直接示教法”使得機器人的編程和安裝更加簡便。“直接示教法”，就是利用機器人的數(shù)字傳感器與智能軟件，人操縱機器人手臂進行一個完整的作業(yè)過程，整個過程數(shù)據(jù)將自動存入機器人的數(shù)據(jù)庫，之后它就可以自行作業(yè)。其次是人機協(xié)作機器人緩解了技術和成本制約，大大促進了機器人在工作現(xiàn)場的利用。人機協(xié)作機器人，能夠理解語言、手勢等肢體動作，按指示配合人進行作業(yè)。再次是機器人行業(yè)通用接口標準化的普及，使得不同廠家的產(chǎn)品之間有了可連接性，為使用多種類機器人重組工作流程帶來了便利性。另外還出現(xiàn)了機器人租賃服務，企業(yè)無需設備投資，僅支付使用成本，而且程序升級、維修等有保障。由于以上這些技術和服務的出現(xiàn)，企業(yè)使用機器人會更方便、更廉價，這樣就會減少對低端勞動力的使用和相應的成本支出，在新技術基礎上構建新競爭優(yōu)勢。

二、新技術重塑勞動力市場，要求人力資源全面升級

新技術發(fā)展要求市場擴大兩端人才供給。新技術驅動經(jīng)濟社會發(fā)展，推動高端人才需求大幅增長，然而市場供給十分欠缺。智聯(lián)招聘預測，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎產(chǎn)業(yè)的核心技術人才缺口在2020年底將達到417萬人，其中軟件開發(fā)人才缺口最大，關于Java 開發(fā)工程師的需求只能滿足三分之一。雖然近年教育部為了發(fā)展新工科，增設了近400個大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域的專業(yè)院系，但還是滿足不了迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。不僅高端人才短缺，流水線上的組裝工人、車工、鉗工、搬運工等基層工人也十分短缺，崗位空缺與勞動力市場求職人數(shù)比率在珠三角等地區(qū)甚至超過了技術人員。加速新技術發(fā)展與應用進程，首先要求市場擴大這兩端人才供給。

新技術更迭要求勞動者對能力轉型升級。新技術應用推動業(yè)務重組和工作改變。隨著智能設備的使用、生產(chǎn)過程的自動化，勞動者將從簡單重復性的勞動中解放出來，轉向需要人類智慧的復雜多變化的勞動。以前具有的技能與知識將變得落后，勞動者需要重塑技能與知識儲備，學習和掌握大量與新技術有關的知識與技能，同時還要發(fā)展智能設備所沒有的屬于人的創(chuàng)新思維能力、環(huán)境應變能力和人際交流能力。這意味著從學校到企業(yè)、從內(nèi)容到手段的所有教育培訓系統(tǒng)都要發(fā)生變革，要與新技術發(fā)展相匹配。如果教育培訓不能跟上技術發(fā)展步伐，勞動者不能建構起新能力，對于個人就意味著會遭到就業(yè)市場淘汰，企業(yè)也因此會失去人才競爭力，最終會影響國家的新技術產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施。

新技術應用要求勞動者對工作重新定位。新技術應用對工作崗位有“取代”和“補充”兩方面的影響。根據(jù)英國研究與咨詢機構牛津經(jīng)濟（Oxford Economics）的報告，2004年以來全球每新增一臺機器人取代了1.6個工人。分國家看，2000年以來全球有170萬個工作因為機器人而消失，美國26萬個，占制造業(yè)雇用人數(shù)的2%，歐盟40萬個，占1.5%，中國55萬個，占1%。按照國際機器人聯(lián)盟的預測，全世界到2030年還將有24萬個制造業(yè)工作消失。雖然中國因機器人消失的工作崗位與其他國家比不算多，但中國是世界機器人增長最快的國家，并且勞動力成本快速上升，勞動力人口在減少，因此未來機器人的使用將會更加普遍，進而導致一些工作崗位被取代，一些勞動者被迫轉崗或失業(yè)。因此，在加速新技術應用的同時，需要強化就業(yè)安全體系，支援勞動者對工作重新定位，防止他們陷入貧困。

三、創(chuàng)新社會教育政策，應對機遇與挑戰(zhàn)

第一，創(chuàng)新在職教育以緩解高端人才短缺。新技術發(fā)展需要大量的高端人才，目前這些人才主要依靠高等院校與科研機關的學制教育培養(yǎng)，不僅時間長，而且教學內(nèi)容相對滯后，滿足不了企業(yè)需求。因此需要開辟其他培養(yǎng)渠道。

一是增加在職教育機會。英國提供一年制轉換專業(yè)領域的人工智能碩士學位課程。日本在大學設置人工智能專門課程，由政府提供部分費用，支持在職人員回校深造。借鑒英國、日本經(jīng)驗，在高等院校設置大量短學制專業(yè)課程，吸引在職人員接受“回爐教育”。另外還可以通過在線培訓、職業(yè)培訓以取得相關的專業(yè)資格，來支持在職人員學習。專業(yè)資格標準由政府與行業(yè)共同制定，具有權威性和規(guī)范性，可以作為在職人員的能力證明。

二是強化合作型實戰(zhàn)教育。合作型實戰(zhàn)教育，也稱作問題導向型教育（PBL：project-based learning），它根據(jù)企業(yè)的實際課題設置教育課程，使學員在實際解決企業(yè)問題的過程中提高專業(yè)技能。現(xiàn)實中，企業(yè)對新技術的應用極為關切并有很大需求，但是很多企業(yè)還做不到把自己的問題明確地與新技術結合起來，歸納出解決問題的思路，也不知道如何選擇提供新技術的企業(yè)。而能夠提供新技術的企業(yè)也不了解對方企業(yè)的實際情況和數(shù)據(jù)，也無法立刻拿出具有實效的解決方案。其瓶頸就在于雙方都缺少具有綜合應用能力的人才，因此需要借助PBL這種形式來培養(yǎng)供需雙方的技術人才。PBL就是由需求方和供應方合作，在一定期間針對需求方的具體課題研究使用新技術的解決方案。需求方有解決問題的需求，有數(shù)據(jù)，而供應方有基本技術能力，雙方合作有可能找到解決問題的有效方案，雙方參與人員可以通過這個過程學習到具有實戰(zhàn)意義的新技術。但這個合作過程中是不會產(chǎn)生效益的，需要雙方前期投入，并且合作也有失敗的可能，雙方企業(yè)都必須承擔風險。因此為了培養(yǎng)緊缺的高端人才，國家應該對PBL進行費用補助和組織協(xié)調(diào)，在社會上形成更多的培養(yǎng)高端人才的“合作型實戰(zhàn)教育組織”。

第二，推動自動化以緩解低端人才短缺。中國勞動力市場存在著低端人才短缺。低端人才指的是在低端職位就業(yè)的勞動者。這些職位處于組織底層，工作相對簡單、程序化、高強度和危險。低端職位很多分布在制造業(yè)的勞動密集行業(yè)。如2020年第一季度全國十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，排在前茅的就是搬運、包裝工、車工等制造業(yè)低端職業(yè)。未來隨著勞動力人口減少、勞動力成本持續(xù)上升，制造業(yè)低端人才短缺問題會更加嚴重，會進一步削弱企業(yè)競爭力和中國制造大國地位。因此在實施產(chǎn)業(yè)政策時，應該聚焦那些低端人才短缺的勞動密集行業(yè)，推動自動化以阻止企業(yè)競爭力的下降。

然而，自動化是一把“雙刃劍”。完全的自動化會導致技術性失業(yè)，因此引進自動化時，在符合效率的前提下，應該盡量使用人機協(xié)作方式。人機協(xié)作方式指的是人與機器協(xié)同完成生產(chǎn)任務。人機協(xié)作方式在當下有著技術上的必然性。由于智能技術自身的局限性和性價比的關系，在一些行業(yè)尚無法將全部生產(chǎn)業(yè)務都實行自動化。因此，在設計生產(chǎn)流程時，應該引進“適度自動化”理念，分析各個工序或崗位上人與智能設備的各自的優(yōu)劣，將重復、簡單、危險、高強度的作業(yè)交給智能設備干，而人來從事需要判斷、需要多樣技能、需要不斷改進革新的作業(yè)。在適度自動化的生產(chǎn)流程中，形成人機協(xié)作的工作環(huán)境，不僅可以提供勞動機會，提高勞動者的技術素質(zhì)，還可以充分發(fā)揮人的潛能，在生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準以及產(chǎn)品設計等方面發(fā)現(xiàn)問題，在生產(chǎn)現(xiàn)場捕捉技術創(chuàng)新的機會。

第三，加速勞動者能力轉型以應對技術發(fā)展。新技術的應用推動工作方式改變，并且引起職業(yè)及就業(yè)結構轉型。這種趨勢是不可阻擋的。我們必須在教育、勞動就業(yè)各方面做好準備，借助新技術發(fā)展機會，促進勞動者實現(xiàn)能力轉型，提升勞動價值。

首先要提高全社會的新技術基本素養(yǎng)，從小學、中學到大學，再到工作階段普及新技術教育。對于義務教育的中小學階段，應該完善每個學校的信息網(wǎng)絡，要使高速Wi-Fi網(wǎng)覆蓋全部校區(qū)，使每個學生都有自己專用的終端設備。當前教育界中能擔任新技術教學的教師人才十分欠缺。國家應該制定緊急行動計劃，至少要在5年以內(nèi)消除相關基礎素養(yǎng)課程空白的中小學，使每個學校都有充分的師資資源。對于大學階段，不光是理工科，要在包括人文社會、藝術、體育學科在內(nèi)的所有學科開設新技術的必修課程，促進學生提高新技術基本素養(yǎng)。對于工作階段，應該發(fā)揮政策導向作用，鼓勵行業(yè)制定新技術基本素養(yǎng)標準，把它們作為就業(yè)的必備條件。公共職業(yè)培訓機構應積極利用大數(shù)據(jù)來監(jiān)控技能需求變化，針對未來需要的重要技能開設培訓課程，在課程設施、教材編寫、授課教育、實操訓練、技能評價各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。政府對相關培訓、研究費用進行補助，包括給企業(yè)、教育機關以及學員的補貼。

并且，要在人才培養(yǎng)中引進價值鏈目標，按照市場需求導向進行職業(yè)培訓。現(xiàn)在社會局勢和科技的變化迅速，企業(yè)價值鏈的所處環(huán)境也在不斷變化。所謂企業(yè)價值鏈，包括從設計、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售、消費、售后服務、回收利用等生產(chǎn)服務網(wǎng)絡中的各環(huán)節(jié)。隨著環(huán)境變化，價值鏈的各環(huán)節(jié)的重要性會發(fā)生變化，如由原來主要依靠引進外國技術變?yōu)樽灾鏖_發(fā)技術、由主要銷往海外市場變?yōu)殚_發(fā)國內(nèi)市場等。因此，企業(yè)的培訓目標也應該隨之變化，以滿足實際需求。現(xiàn)有的學制教育培養(yǎng)出來的學生，存在著嚴重的學用差距，在就業(yè)上受到阻礙。為了持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應該參與人才培養(yǎng)，對教育機構提出自己的人才目標，確保符合自己價值鏈的人力資源供給。對企業(yè)參與學制教育人才培養(yǎng)，應給予政策規(guī)范和支持。同時，企業(yè)、尤其是在行業(yè)中有著關鍵地位的大企業(yè)要樹立人力資源的戰(zhàn)略目標，完善用人與內(nèi)部員工職能培訓標準，以此促進社會教育體系的調(diào)整。

另外，為了縮減現(xiàn)行學制教育的學用差距，首先要在學習方法上進行改進，要推行問題導向及跨學科合作探討方式的教育培訓。企業(yè)與教育機構協(xié)作就現(xiàn)實問題設立學習計劃和學習目標，引導學員接觸社會實踐，學習使用真實數(shù)據(jù)解決問題的技能。借鑒國外STEAM（STEAM：Science、Technology、Engineering、Art、Mathematics）教育，打破學科界限，組織學員綜合學習數(shù)學、統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物理、化學、生物、藝術等多學科知識，以小組方式進行討論和制定解決方案，提高新技術與各類專業(yè)技術的融合創(chuàng)新能力。并且要引進人工智能等技術手段代替教師進行個性化輔導，提高學員的學習效率。

第四，多方面加強就業(yè)安全保障以防范致貧風險。一是強化失業(yè)預警機制。今后一段時期里新技術加速和全球經(jīng)濟下行、新冠疫情沖擊、市場疲弱等因素疊加作用，將加大中國就業(yè)市場壓力。因此，必須強化失業(yè)預警機制，在經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級預測的基礎上，對勞動力供需走勢進行監(jiān)測，對可能產(chǎn)生失業(yè)的產(chǎn)業(yè)、領域、地區(qū)以及可能產(chǎn)生的失業(yè)人數(shù)提出及時預警（提前一季度等），及時做好相關的失業(yè)調(diào)控預案，采取必要的再就業(yè)措施。

二是促進失業(yè)人員提升技能和再就業(yè)。對于因自動化而失去工作崗位的失業(yè)人員，要加大力度促進他們提升技能和再就業(yè)。2019年5月24日國務院辦公廳發(fā)布了關于職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知，提出對下崗失業(yè)人員和轉崗人員開展免費職業(yè)技能培訓，對就業(yè)困難人員尤其是貧困地區(qū)的貧困勞動力在培訓期間提供培訓補助資金和生活費補貼（含交通費）。這些措施對于促進失業(yè)人員提升技能和再就業(yè)有著重要作用。但從提高政策實際效果的角度看，培訓補助類目、補助次數(shù)以及再就業(yè)幫扶機制上還有提升的空間。一是可以在培訓補助類目中增加求職交通補貼（不限定是否屬于困難群體）、異地求職交通補貼、搬遷費補貼、房租補貼等;二是可以把培訓補貼享受次數(shù)適當上調(diào)到目前每人每年享受3次以上。三是可以通過數(shù)字手段加強與失業(yè)人員的溝通，針對失業(yè)人員實際情況提供技能培訓和再就業(yè)服務。四是加強新型基礎設施重大建設項目引導就業(yè)機制，確保高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)穩(wěn)定。

三是加強社會安全網(wǎng)的基礎支持。勞動者一旦失去工作崗位，就有陷入貧困的風險。因此，政府應該通過制度設計，保障失業(yè)人員的基本生活，確保失業(yè)人員公平享受健康、教育機會。2020年5月29日，中國人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布了關于擴大失業(yè)保險范圍的通知，指出為了應對新冠肺炎疫情影響，要充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活基礎的功能，切實保障參保失業(yè)人員基本生活。該通知提出，自2019年12月起，延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限;階段性實施失業(yè)補助金政策，2020年3月至12月，領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以申領6個月的失業(yè)補助金;階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍，對個人不繳費且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放一次性生活補助等;階段性提高價格臨時補貼標準，2020年3月至6月，對領取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金人員發(fā)放的價格臨時補貼，補貼標準在現(xiàn)行標準基礎上提高1倍。這些緊急紓困措施對于防止失業(yè)人員生活窘困十分必要和及時。今后應抓緊做好政策落實工作。并且，為了預防失業(yè)人員在健康、教育各方面遭受不平等待遇，還應該對失業(yè)人員提供學費減免、醫(yī)療費補助、心理輔導等服務。

（基金項目 ：本文受中國社會科學院登峰戰(zhàn)略企業(yè)管理優(yōu)勢學科建設項目、北京信息科技大學2019年度“實培計劃”項目資助）

（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究研究員，博士生導師）