“911”十九周年：從反恐到促和

韓永

9月12日，阿富汗國內的主要政治力量——政府一方、塔利班以及其他主要政治派別齊聚多哈，開始自2001年阿富汗戰爭以來從未有過的和平談判。蓬佩奧也從美國趕來。

阿富汗和平談判的背后，是美國過去19年持續的軍事和政治壓力。

這是“911”19周年的第二天。與19年前相比，世界看上去有了一些變化，恐襲的頻率與規模均不如從前，恐怖組織的聲浪被壓制，有的組織，比如塔利班，在經過了多年恐襲卻達不成目標后，開始走到談判桌前。

2019年全球恐怖主義指數（GTI）顯示，恐怖活動致死人數在2014年達到頂峰之后，連續第四年出現下降，自2014年以來，死亡人數從33555人降至15952人，降幅為52%。

與此相關，以美國為主要引擎的全球反恐，出現了兩個引人矚目的變化，一是從傳統的反恐重地撤軍。當地時間9月9日，美軍司令麥肯錫表示，美將開始從中東撤軍，預計9月底之前從伊拉克撤走2000人，占其總駐軍三分之一強;11月底前從阿富汗撤走4000余人，占其總駐軍的一半。更早前，去年10月，特朗普已下令從敘利亞北部撤軍。

特朗普撤軍之舉，一是為11月3日的總統選舉做鋪墊，以撤軍牌塑造自己言而有信的形象，且提醒選民自己在反恐中的貢獻。在2016年的總統選舉中，特朗普承諾上任后會結束中東戰爭。

另一個重要的背景，是反恐戰爭的巨大代價，越來越成為美國——尤其是選民——無法承受之重。美國布朗大學的一項研究顯示，阿富汗戰爭有約2300名美軍士兵、近4000名美國承包商身亡，超過兩萬美國人在戰爭中受傷。美已累計為這場戰爭投入超過2萬億美元，而參戰士兵回國后還將長期消耗巨額醫療費用，到2059年這一費用將達1.4萬億美元。

9月12日，在卡塔爾首都多哈，阿富汗塔利班代表參加和談。圖/美聯

與上述背景以及新的形勢相關，美國反恐正在發生另一個顯著變化，即從軍事打擊轉向促和，美國充當壓力傳導者以及中間人的角色，將國內對立的力量或對立的國家撮合到談判桌前，前者如阿富汗的政府方與塔利班，后者如以色列與阿聯酋、巴林，前者推動其停戰、簽訂和平協議、組建聯合政府等，后者則推動其建交。

這些國與國之間以及國內各力量之間，通常有經年的積怨甚至戰爭，他們愿意停止沖突的重要背景，是這些一直站在沖突前沿的力量，發現沖突造成了大量人員傷亡和巨額投入，卻對達成自己的目標于事無補，或者說戰爭的投入產出比越來越低，時間久了，天平就會向和談傾斜。

但恐怖主義在暗處生長，外人很難充分掌握其運行的規律，在表面看似平靜的背后說不定暗流涌動，美國撤軍后恐怖主義是否會填補留出的空間，和談是否會如預期般取得成效，仍需觀察。