加強(qiáng)國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理

唐仁敏　陳思錦

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的主要背景。

答：化肥是糧食的“糧食”，對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%以上。為保障災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕期間化肥供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定、國家糧食安全，我國從1998年起先后建立了“中央救災(zāi)化肥儲(chǔ)備”“化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備”和“鉀肥國家儲(chǔ)備”，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥產(chǎn)銷形勢的變化，三項(xiàng)儲(chǔ)備在實(shí)施執(zhí)行中逐漸出現(xiàn)了一些問題。比如，三項(xiàng)儲(chǔ)備制度分設(shè)，行政和經(jīng)營成本較高;儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整機(jī)制不完善，未根據(jù)化肥產(chǎn)銷形勢變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;有的肥種儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)競爭擇優(yōu)機(jī)制不健全，儲(chǔ)備布局尚待進(jìn)一步優(yōu)化等。

確保國家糧食安全，解決好14億人的吃飯問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。今后一段時(shí)期，國內(nèi)鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷地之間長距離調(diào)運(yùn)的矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災(zāi)害可能頻發(fā)，國家保持一定數(shù)量的化肥儲(chǔ)備是十分必要的。針對(duì)三項(xiàng)化肥儲(chǔ)備實(shí)施過程中存在的問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部經(jīng)過深入研究，向國務(wù)院上報(bào)了《化肥儲(chǔ)備制度改革方案》，提出將原有三項(xiàng)儲(chǔ)備整合為“國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備”等意見。國務(wù)院批復(fù)同意后，為切實(shí)加強(qiáng)國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合起草了《辦法》，經(jīng)廣泛征求各方面意見后于今年7月31日正式印發(fā)，自9月1日起正式實(shí)施。

問：請(qǐng)您簡要介紹一下《辦法》的主要特點(diǎn)。

答：《辦法》主要有三方面特點(diǎn)。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備工作由國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)籌管理，按照企業(yè)承儲(chǔ)、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則運(yùn)行，儲(chǔ)備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，承儲(chǔ)企業(yè)全部通過招標(biāo)方式確定，可進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高儲(chǔ)備運(yùn)作的效率效能。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決原三項(xiàng)儲(chǔ)備不適應(yīng)市場環(huán)境及政策變化的問題。針對(duì)原有化肥儲(chǔ)備制度分設(shè)、行政和經(jīng)營成本較高等問題，將原有三項(xiàng)儲(chǔ)備整合為一項(xiàng)，具體分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥三部分，統(tǒng)一承儲(chǔ)企業(yè)招標(biāo)程序和儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)方式，提高了管理效率、降低了運(yùn)營成本;對(duì)鉀肥、救災(zāi)肥和春耕肥在單項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模上根據(jù)化肥產(chǎn)需和進(jìn)出口形勢等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;在儲(chǔ)備時(shí)間上，對(duì)鉀肥實(shí)行全年儲(chǔ)備，對(duì)救災(zāi)肥和春耕肥儲(chǔ)備時(shí)間安排互為銜接配合;在儲(chǔ)備布局上，綜合考慮糧棉主產(chǎn)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和農(nóng)業(yè)用肥數(shù)量及生產(chǎn)運(yùn)輸能力，對(duì)三項(xiàng)儲(chǔ)備庫點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)合理確定等。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度。以保障國家糧食安全為核心目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)監(jiān)督管理細(xì)則，明確了中央和地方的監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工，為相關(guān)管理部門履職盡責(zé)、承儲(chǔ)企業(yè)操作運(yùn)營提供了清晰的依據(jù)，避免了權(quán)責(zé)不清帶來的后續(xù)扯皮問題;進(jìn)一步優(yōu)化了儲(chǔ)備考核指標(biāo)，總體上降低了承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和承儲(chǔ)成本;在儲(chǔ)備投放方面，明確了投放時(shí)間、補(bǔ)足庫存等具體要求。

問：請(qǐng)您簡要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》包括總則、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備時(shí)間及布局、承儲(chǔ)企業(yè)基本條件及選定方式、任務(wù)下達(dá)及管理、儲(chǔ)備任務(wù)履行及考核、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理、附則等9章42條內(nèi)容。

一是規(guī)范儲(chǔ)備運(yùn)作方式。國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備在實(shí)施過程中遵循企業(yè)承儲(chǔ)、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則，儲(chǔ)備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可申請(qǐng)貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)承儲(chǔ)情況、財(cái)政補(bǔ)助資金撥付情況等進(jìn)行審核，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中事后監(jiān)督。

二是明確儲(chǔ)備規(guī)模及調(diào)整方式。國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備三部分，儲(chǔ)備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢，在每一承儲(chǔ)責(zé)任期結(jié)束后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中，救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動(dòng)情況等進(jìn)行調(diào)整;鉀肥儲(chǔ)備規(guī)模考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。

三是明確儲(chǔ)備時(shí)間及網(wǎng)點(diǎn)布局。鉀肥實(shí)行全年儲(chǔ)備，布局重點(diǎn)向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜;救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備期均為半年，其中救災(zāi)肥布局重點(diǎn)向?yàn)?zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥布局綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定。

四是建立競爭擇優(yōu)機(jī)制。所有承儲(chǔ)企業(yè)均需通過招標(biāo)方式確定，企業(yè)注冊(cè)資本、銷售量、生產(chǎn)量、承儲(chǔ)能力等需符合規(guī)定的條件，其中化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體參與春耕肥投標(biāo)。

五是明確儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)及事中事后監(jiān)管等要求。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備庫存實(shí)行明確分區(qū)或分垛并掛牌管理;提出了考核指標(biāo)、未完成儲(chǔ)備任務(wù)的認(rèn)定方式和未完成儲(chǔ)備任務(wù)量的進(jìn)一步安排意見;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、監(jiān)管范圍、信息報(bào)送等內(nèi)容;對(duì)未完成儲(chǔ)備任務(wù)的，提出了相應(yīng)處理意見。

問：下一步如何抓好《辦法》的落實(shí)？

答：好的制度更需要有效徹底的執(zhí)行和落實(shí)。《辦法》將于2020年9月1日起實(shí)施，為進(jìn)一步抓好落實(shí)，我們下一步將重點(diǎn)做好如下工作。

一是加大宣傳力度。使各方面準(zhǔn)確理解《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和要求，為《辦法》貫徹實(shí)施營造良好環(huán)境;積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律的作用，引導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)積極參與儲(chǔ)備工作，保質(zhì)保量完成儲(chǔ)備任務(wù)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)《辦法》執(zhí)行落地過程中可能遇到的問題進(jìn)行歸納梳理，起草標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，制作統(tǒng)一的報(bào)表格式，對(duì)地方有關(guān)監(jiān)管部門組織系統(tǒng)培訓(xùn)，明確監(jiān)管及考核程序，使《辦法》落實(shí)和執(zhí)行更具可操作性。

三是加強(qiáng)督查落實(shí)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門加大事中事后監(jiān)管力度，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未完成任務(wù)的提出處理意見，確保化肥儲(chǔ)備儲(chǔ)到位、調(diào)得出、用得上，更好地發(fā)揮在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全中的重要作用。