重大水利工程建設(shè)取得顯著成效

張振

編者按：面對當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境，必須按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在此背景下，國家在加快新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、推進(jìn)水利工程建設(shè)、支持民營企業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策文件，為便于大家理解掌握，我們采訪了發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人，對文件進(jìn)行解讀分析，以饗讀者。

7月13日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行防汛抗旱和重大水利工程建設(shè)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉出席，介紹重大水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)，2014年5月，國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，6年以來各地區(qū)各部門密切協(xié)調(diào)、加大投入、深化改革，重大水利工程建設(shè)取得顯著成效。特別是今年，我們會(huì)同水利部克服新冠肺炎疫情的影響，采取按日調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方式來指導(dǎo)督促各地加快復(fù)工，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。到目前為止，172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性的工程陸續(xù)開工建設(shè)，南水北調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程已相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

同時(shí)也注意到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均，這是我國的基本水情。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，亟需著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板。因此，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實(shí)施，這一點(diǎn)是十分必要的。

7月8日，國務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議聽取了國家發(fā)改委關(guān)于今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排的匯報(bào)，指出重大水利工程是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，要抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。這些工程實(shí)施之后，預(yù)計(jì)可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度約2950公里，新增灌溉面積約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。工程匡算總投資大致是1.29萬億元，能夠帶動(dòng)直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個(gè)，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用非常明顯。到目前為止，國家發(fā)改委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：150項(xiàng)重大水利工程在投融資體制改革，特別是引入社會(huì)資本參與方面都有著怎樣的考慮？

蘇偉：深入投融資體制改革，特別是吸引社會(huì)資本參與及對于推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)具有非常重要的意義。150項(xiàng)重大水利工程的投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設(shè)資金。重大水利工程一般具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、經(jīng)營收益低這些特點(diǎn)，融資能力總體來講還是有限的。但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，要按照市場化、法治化原則，深入投融資體制機(jī)制改革。所謂市場化，就是要深化“放管服”改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，減少政府對要素的直接配置，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設(shè)運(yùn)營的市場體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂法治化，就是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善各類市場主體平等參與工程建設(shè)運(yùn)營的營商環(huán)境，在依法合規(guī)和水資源統(tǒng)一調(diào)度的前提下，促進(jìn)不同所有制、不同區(qū)域、不同規(guī)模的企業(yè)開展公平競爭。

主要有三點(diǎn)：一是要落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度。推動(dòng)在工程建設(shè)前要合理確定供水價(jià)格，與供水對象就水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水量消納、水費(fèi)收繳以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制達(dá)成協(xié)議，有效降低工程運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場主體的投資預(yù)期。二是要建立合理的回報(bào)機(jī)制。對于不能完全市場化運(yùn)營的這些項(xiàng)目，中央和地方政府將在評(píng)估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補(bǔ)助，促進(jìn)社會(huì)投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報(bào)。三是擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。綜合運(yùn)用各種權(quán)益性、債務(wù)性投融資工具，優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低融資成本和延長還款年限，有效提高市場化融資規(guī)模。

中新社記者：7月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署了150項(xiàng)重大水利工程的情況。能否再介紹一下150項(xiàng)重大水利工程的具體內(nèi)容，它與之前的172項(xiàng)重大水利工程有哪些關(guān)系？

蘇偉：兩個(gè)方面。一方面是150項(xiàng)重大水利工程的具體情況。150項(xiàng)重大水利工程有五大類型，具體包括防洪減災(zāi)工程56項(xiàng)、水資源優(yōu)化配置工程26項(xiàng)、灌溉節(jié)水和供水工程55項(xiàng)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程8項(xiàng)、智慧水利工程5項(xiàng)，其中有96項(xiàng)都涉及到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。篩選確定這些項(xiàng)目的原則，一是要支撐國家重大戰(zhàn)略，二是要提升水安全保障能力，三是前期工作具備一定的基礎(chǔ)，四是地方積極性比較高，愿意來推動(dòng)建設(shè)相關(guān)的重大水利工程項(xiàng)目。按照這些原則，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、研究、篩選、平衡，來確定這150項(xiàng)重大水利工程。至于投資，匡算總投資是1.29萬億元，超過500億元的項(xiàng)目有5個(gè)，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個(gè)，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個(gè)，從這里也可以看出，每個(gè)項(xiàng)目投資的規(guī)模還是非常大。

另一方面，150項(xiàng)重大水利工程跟前面講的172項(xiàng)重大水利工程的關(guān)系。既是一個(gè)接續(xù)的關(guān)系，又有拓展和提升。到2019年底，172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開工142項(xiàng)，剩余的30個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中有17項(xiàng)也納入到了這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究審議的150項(xiàng)重大水利工程當(dāng)中，其他的幾個(gè)項(xiàng)目，由于前期論證或者建設(shè)條件不是很成熟，按照實(shí)事求是、審慎決策的原則，暫緩實(shí)施。150項(xiàng)重大水利工程，是立足于兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，根據(jù)我們國家人多水少、水資源分布不均的基本水情，圍繞著補(bǔ)齊重大水利設(shè)施短板和保障國家水安全的要求提出的，是今年及后續(xù)推進(jìn)重大水利工程論證和建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

與172項(xiàng)工程相比，150項(xiàng)重大水利工程在繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水工程建設(shè)的同時(shí)，新增了兩個(gè)大的類型，一是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，二是智慧水利工程，主要目的還是要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)對重要河湖水系的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，同時(shí)也提升工程聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控和高效監(jiān)管水平，充分發(fā)揮水利工程的體系化綜合效益。