生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價要點研究

王浩宇 韓震 鄧強偉

摘 要：根據近年來國家和山西省生活垃圾焚燒發電項目政策和技術規范，結合生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價中的實際工作經驗，對生活垃圾焚燒發電項目在環境影響評價工作中要點進行了研究和分析。

關鍵詞：環境影響評價;生活垃圾焚燒發電;要點研究

城市生活垃圾的處理在我國已成為一個較大的社會問題。而目前我國多數地區還是長期依靠直接堆放和其他簡易處理方式進行消納，無害化處理程度很低，垃圾污染問題除在少數城市有所緩解外，大部分城市的垃圾對環境污染日趨嚴重，積極加強管理、加快治理步伐已成為城市生活垃圾處理處置的當務之急。焚燒法處理垃圾是一種對城市垃圾進行高溫熱化學處理的技術。焚燒處理與其他城市垃圾處理堆肥及填埋處置方法相比具有減容效果好;消毒徹底;減輕或消除后續處置不利影響;實現城市垃圾的資源化獨特的特點。中共中央、國務院于2018年6月在《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中，明確指出“要推進垃圾資源化利用，大力發展垃圾焚燒發電”。垃圾焚燒處置是城市發展的必然選擇，具有較好的經濟效益、環境效益及社會效益。

1 生活垃圾焚燒相關環保政策

根據國家發展和改革委員會發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本》，生活垃圾焚燒發電屬于鼓勵類四十三條“環境保護與資源節約綜合利用”中第20條“城鎮垃圾、農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”類項目[1]。

盡管生活垃圾焚燒發電為國家鼓勵類項目，由于在生活垃圾焚燒發電企業運行過程中排放的垃圾儲存臭氣、焚燒煙氣、廢水及固體廢物等會對外環境產生不利影響，對環境存在潛在的危害。自2016年以來國家和山西省出臺了生活垃圾焚燒發電的行業發展及環境保護管理類政策，主要包括：住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號）;生物質能發展“十三五”規劃（國家能源局，2016年10月）;山西省環保廳《關于加強生活垃圾焚燒發電建設項目環境保護管理工作的通知》（晉環環評[2017]61號）;環境保護部辦公廳《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》（環辦環評[2018]20號）;山西省環保廳《關于進一步加強生活垃圾焚燒發電項目環評審批工作的通知》（晉環環評[2018]71號）等文件。從文件發布的時序和頻次來看，在鼓勵生活垃圾焚燒發電行業的發展的同時，做好其環境保護工作也是必須首要重視的工作。

2 生活垃圾焚燒污染物排放標準

（1）廢氣排放標準。生活垃圾焚燒發電廢氣污染物主要包括焚燒爐煙氣和垃圾貯存時產生的惡臭氣體。焚燒煙氣-煙氣中主要污染物包括四類：煙塵、酸性氣體（HCl、SOX、NOx等）、重金屬（Hg、Pb、Cd、Cr等）和有機污染物（二噁英類）。生活垃圾焚燒爐排放煙氣中污染物執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）及修改單。惡臭氣體如氨、硫化氫、臭氣等執行《惡臭污染物排放標準》（GB14554）。

（2）廢水排放標準。生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水應收集在生活垃圾焚燒廠內處理或送至生活垃圾填埋場滲濾液處理設施處理，處理后滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》GB16889表2的要求。

（3）固體廢物。固體廢物主要包括焚燒爐爐渣和焚燒煙氣凈化系統收集的除塵灰。焚燒爐渣執行《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599）及其修改單（環境保護部公告2013年第36號）。焚燒飛灰為危險廢物，貯存及處置執行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）以及《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889），飛灰若進入水泥窯協同處置，應滿足《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）要求。

3 選址要求

（1）綜合選址要求。下表給出了國家和山西省環保部門對生活垃圾焚燒發電項目的選址要求。

（2）防護距離要求。①大氣環境防護距離的計算。根據《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2），采用進一步預測模型AERMOD模擬評價基準年內，項目所有污染源對廠界外主要污染物的短期貢獻濃度分布。根據計算結果，在項目廠界外如計算出短期環境質量貢獻超標區域，需相應設置一定范圍的環境防護距離[2]。②環境防護距離相關政策要求。根據《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》（環辦環評[2018]20號），“生活垃圾焚燒廠界外設置不小于300米的環境防護距離。防護距離范圍內不應規劃建設居民區、學校、醫院、行政辦公和科研等敏感目標”。山西省環境保護廳《關于進一步加強生活垃圾焚燒發電項目環評審批工作的通知》（晉環環評[2018]71號）中要求，在確保廠界外不小于300米的環境防護距離基礎上，盡量遠離居民區、學校、醫院、行政辦公和科研等敏感目標。③綜合設定項目的環境防護距離。在環境評價工作中，首先應對項目的大氣污染源制定嚴格的污染防治措施盡量減少污染物的產生和排放，在此前提下應根據計算出的廠界外大氣環境防護距離區域與廠界外300米的區域進行疊加，取疊加區域的外輪廓線作為項目的環境防護距離。在此防護距離之內，判定是否存在現有環境敏感目標并提出對應的處理方案，同時應提出在防護距離區域之內不再規劃建設居民區、學校、醫院、行政辦公和科研等敏感目標。

4 污染防治可行技術

《排污許可證申請與核發技術規范生活垃圾焚燒》（HJ1039）中附錄A給出了生活垃圾焚燒排污單位污染防治可行技術參考表，環評需對照污染防治可行技術表，結合工程設計擬采取的各項環境保護措施，對項目焚燒爐煙氣中大氣污染物和垃圾貯存、轉運中的惡臭類氣體、滲濾液及其他工業廢水采取的污染防治措施進行可行性論證，若項目設計擬采取的污染防治措施與附錄A規定的可行性技術有較大差異，需重點論證設計環保措施可行性和污染物排放穩定達標的保證性。

5 公眾參與

公眾參與在垃圾焚燒發電項目的環境影響評價階段是必不可少的環節。根據《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號），建設單位應當分別在確定環境影響報告書編制單位后7個工作日內、環境影響報告書征求意見稿形成后階段對項目分別進行信息公示。建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前，應當組織編寫建設項目環境影響評價公眾參與說明并同時公示報告書全文。生態環境主管部門受理建設項目環境影響報告書后和作為審批決定前應分別對項目進行公示。

建設單位應當對收到的公眾意見進行整理，組織環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進行專業分析后提出采納或者不采納的建議。建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術經濟可行性等因素，采納與建設項目環境影響有關的合理意見，并組織環境影響報告書編制單位根據采納的意見修改完善環境影響報告書。對未采納的意見，建設單位應當說明理由。生態環境主管部門參考收到的公眾意見，依照相關法律法規、標準和技術規范等審批建設項目環境影響報告書[3]。

6 結論

生活垃圾焚燒發電項目是保護生態環境、滿足社會公共利益需要的公益性項目，但因其“鄰避效應”而引起社會高度關注。國家鼓勵發展生活垃圾發電，環境影響評價中需重點對項目的選址、污染防治措施的可行性重點評價，并結合公眾參與調查收到的公眾反饋意見，綜合論證項目的可行性。這樣可以充分發揮環評預防環境不良影響、促進協調發展的作用，嚴格把關、促進生活垃圾焚燒發電項目合法有序建設，對逐步實現垃圾的減量化、資源化和無害化有重要意義。

參考文獻：

[1]國家發展改革委.產業結構調整指導目錄（2019年本）.2019-10.

[2]生態環境部.《環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2-2018）.2018-7.

[3]生態環境部.環境影響評價公眾參與辦法.2018-7.

作者簡介：王浩宇（1981—），男，山西太原人，副研究員。