船舶造成海洋污染現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

摘 要：水是生命之源，是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下暴露出的環(huán)境污染問(wèn)題日臻突出，并造成了嚴(yán)重的后果。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為全人類(lèi)的共識(shí)，并促進(jìn)著各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展變革，對(duì)船舶污染的有效防治勢(shì)在必行。本文基于對(duì)船舶污染的概述解析，著重就其有效防治進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：船舶污染;危害;有效防治

我國(guó)地大物博，有著豐富的水資源，但隨著生態(tài)環(huán)境惡化，其質(zhì)量較之以往明顯下跌，嚴(yán)重影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。船舶作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ撸谏a(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中亦因多重因素的影響，污染現(xiàn)象頻頻發(fā)生，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。時(shí)至今日，對(duì)船舶污染的有效防治勢(shì)在必行，引起了學(xué)術(shù)界的熱烈討論。

一、船舶污染概述

船舶污染主要是指其在建造、營(yíng)運(yùn)以及拆除報(bào)廢等各環(huán)節(jié)，因主客觀因素影響造成的攜帶燃油、貨物等泄漏而對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的不可逆污染行為。綜合來(lái)講，船舶污染具有多元化的特點(diǎn)，且均都造成了較大危害，與人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖，其有效防治至關(guān)重要，是維護(hù)綠色生態(tài)不可或缺的一環(huán)。其中，船舶油類(lèi)污染又分為溢油污染和油污水兩類(lèi)，一旦發(fā)生則會(huì)因油本身的化學(xué)物理特性，會(huì)在海面上形成一層油膜，繼而阻隔了海水與空氣之間的氧氣交換，同時(shí)還會(huì)減弱陽(yáng)光，引起了一系列生物鏈反應(yīng)。同時(shí)，船舶生活污染包括生活污水和生活垃圾。船舶生活污水中富含有大量的耗氧有機(jī)物，并攜帶著多種微生物、寄生蟲(chóng)等，在發(fā)生厭氧反應(yīng)時(shí)，繼而產(chǎn)生CH4、NH3以及有機(jī)酸等，導(dǎo)致水質(zhì)量下降，嚴(yán)重破壞了海洋生物的生存環(huán)境。值得著重指出的是，由于水本身的流動(dòng)性，船舶污染并不會(huì)固定于某個(gè)區(qū)域，有時(shí)可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致空氣有害物質(zhì)增多，給自然生態(tài)造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響。

二、船舶污染的有效防治舉措

正是基于船舶污染的多元化、嚴(yán)重性危害，其有效防治作為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展工程的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)各界的廣泛支持。作者結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地提出了以下幾種踐行舉措，以供參考和借鑒。

（一）完善立法

全面依法治國(guó)戰(zhàn)略視角下，進(jìn)一步完善船舶污染立法層面的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，且在一定程度上提升了公民意識(shí)，驅(qū)動(dòng)該項(xiàng)防治工程持續(xù)推進(jìn)。船舶污染是關(guān)系人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大事項(xiàng)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，其相關(guān)防治工作展開(kāi)，不僅要執(zhí)行國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，還要及時(shí)有效履行我國(guó)加入的生效國(guó)際公約。對(duì)此，建議加快我國(guó)立法與國(guó)際公約的對(duì)接，并形成相應(yīng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)一步清理，建立長(zhǎng)期適用的行政法規(guī)抑或規(guī)章制度，有助于提升我國(guó)國(guó)際形象。同時(shí)，根據(jù)船舶污染的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行重新審查和評(píng)估，積極響應(yīng)國(guó)家“放管服”要求，以地方立法的方式，作進(jìn)一步細(xì)化，保證其時(shí)效性、可行性。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)船舶污染防治模式進(jìn)行改革，明確各相關(guān)職能部門(mén)管理責(zé)任，加大政府層級(jí)的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，重視對(duì)一線執(zhí)法部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)，從而有效擴(kuò)大船舶污染防治效果。另外，秉持簡(jiǎn)放政權(quán)、便民利民的理念原則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，輔導(dǎo)建立完善的自律機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自治，勢(shì)必能夠起到事半功倍的效果。除卻上述這些，結(jié)合《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處理管理規(guī)定》，制定船舶污染應(yīng)急處置機(jī)制，避免造成后果擴(kuò)大。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管

依托上述立法建設(shè)完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船舶污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)有效防治的重要手段。信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技發(fā)展，為之創(chuàng)造了便利條件，充分發(fā)揮“海事通”的移動(dòng)終端作用，提升船舶污染的防治水平。在具體的踐行過(guò)程中，將各單位船舶污染防治物資納入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)中，按照“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”的要求，動(dòng)態(tài)監(jiān)管船舶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，并加強(qiáng)海事部門(mén)的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，予以嚴(yán)肅處理的同時(shí)，及時(shí)調(diào)撥資源，防止污染擴(kuò)大。同時(shí)，加大對(duì)船舶運(yùn)載貨物的監(jiān)察力度，樹(shù)立敏感的固體廢物、建筑垃圾、工程渣土等意識(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)范化作業(yè)流程，可借助航空飛機(jī)，對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)做好船舶垃圾的分類(lèi)處理，并生成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便于廢棄物資源的開(kāi)發(fā)再利用，深入貫徹“綠色發(fā)展”思想。如上分析，嚴(yán)重的船舶污染還可能會(huì)破壞空氣質(zhì)量，根據(jù)各階段硫含量控制目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作，通過(guò)地方政府、供電部門(mén)及其他部門(mén)之間的有效聯(lián)動(dòng)，建立完善的信息通報(bào)制度，深入現(xiàn)場(chǎng)行政檢查工作，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)具罰單，并納入到黑名單實(shí)時(shí)跟蹤管理。

（三）豐富支持

船舶污染關(guān)鍵在防，要點(diǎn)在治，關(guān)涉資金、技術(shù)、設(shè)備等多重資源的同步投入，其防治工作的有效展開(kāi)，需要不斷豐富支持系統(tǒng)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。具體而言，在黨中央的系列政策文件指導(dǎo)下，設(shè)立地方政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金支持，將船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等項(xiàng)目納入到其中，統(tǒng)一由海事局分配調(diào)撥，實(shí)行按年投入、結(jié)余滾動(dòng)使用的原則，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并加強(qiáng)審計(jì)工作展開(kāi)，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富環(huán)保系統(tǒng)的功能配套，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技支持，及時(shí)掌握水文、氣象、貨運(yùn)物流、水上事故等信息動(dòng)態(tài)變化，并在水上服務(wù)區(qū)設(shè)置電子屏幕進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)，減少船舶交通事故的發(fā)生，進(jìn)而降低污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公眾服務(wù)平臺(tái)，加速相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的共享建設(shè)，提高船舶污染防治工作效率和質(zhì)量。另外，建立船舶污染物回收站點(diǎn)，尤其在危化品碼頭設(shè)立污水收集系統(tǒng)，對(duì)初期雨水、生產(chǎn)污水等進(jìn)行集中處置，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理，采用分類(lèi)存放的原則，配置相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，最大限度地減少船舶污染對(duì)自然生態(tài)的影響。

（四）多方聯(lián)動(dòng)

根據(jù)新公共服務(wù)理論，倡導(dǎo)民主價(jià)值與公共利益，強(qiáng)調(diào)“參與式國(guó)家”的政府治理模式建構(gòu)，并將民主治理和公民參與置于核心位置。船舶污染對(duì)自然生態(tài)的影響毋庸置疑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上講，威脅著人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展，要突出其防治工程中公民的參與權(quán)、知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，形成共同的公共利益觀，以確保其最大價(jià)值效益。對(duì)此，政府可充分利用現(xiàn)代媒體傳播優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)系列座談、主題日活動(dòng)等，加大對(duì)船舶污染危害的宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí)，并引導(dǎo)他們?cè)谡?xiàng)防治工程中的有效參與。基于此，建立健全公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，有效拓展他們參與船舶污染防治工作的通道，維護(hù)好其知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“民主制”的重要體現(xiàn)。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織的“橋梁”作用，拉近政府與民眾之間的距離，最大限度地整合高校、船運(yùn)公司、污染防治企業(yè)等各界力量，并積極吸引相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與，擴(kuò)大工作主體，以第三方監(jiān)督的介入，緩解政府層面的壓力，提高船舶污染防治工作成效。除卻上述這些，加強(qiáng)對(duì)船員的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，豐富其學(xué)識(shí)構(gòu)成，提高全員污染應(yīng)急處置能力，由此減少損失。

（五）綠色能源技術(shù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，船舶的防污染要求越來(lái)越高，這也迫使我們要解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。最近幾年綠色能源技術(shù)飛快發(fā)展，例如麻風(fēng)樹(shù)煉油代替柴油，麻風(fēng)樹(shù)種子含油量高，油可供工業(yè)或醫(yī)藥用，這種樹(shù)煉油能提供30%的油，可以代替柴油;例如沙柳可做紙板，造紙，它所含的熱量和煤差不多，可發(fā)展成每三至六年砍一次的綠色沙煤田，其發(fā)電量也是相當(dāng)可觀的;例如牛糞發(fā)電，牛糞發(fā)電的原理就是利用它產(chǎn)生沼氣，牛糞發(fā)電廠每小時(shí)燃燒40噸牛糞，可發(fā)出1.6萬(wàn)千瓦的電力，除了發(fā)電，牛糞替代石油技術(shù)也是熱門(mén)的應(yīng)用前景，利用牛糞提煉出的有機(jī)甲烷，可以加到任何一輛以天然氣為能源的車(chē)輛中。特別是以下幾種技術(shù)未來(lái)有望在船舶上得以發(fā)展。

氫氣能源，從來(lái)源角度分析，以水為原料應(yīng)是制氫的根本，氫燃燒的熱值高居各種燃料之冠，而且氫為燃料最潔凈，氫的燃燒產(chǎn)物是水，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生任何污染。以水為載體航行的船舶，以水作為能源有望在未來(lái)船舶上得以利用這個(gè)技術(shù)。

風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電是指把風(fēng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)為電能，風(fēng)能是一種清潔無(wú)公害的可再生能源能源，很早就被人們利用，主要是通過(guò)風(fēng)車(chē)來(lái)抽水、磨面等，人們感興趣的是如何利用風(fēng)來(lái)發(fā)電，2018年11月13日，全球首艘安裝風(fēng)帆裝置的VLCC超大型油輪“凱力”輪揚(yáng)帆啟航，邁出綠色航運(yùn)重要一步。

洗滌塔是一種新型的氣體凈化處理設(shè)備，它是在可浮動(dòng)填料層氣體凈化器的基礎(chǔ)上改進(jìn)而產(chǎn)生的，廣泛應(yīng)用于工業(yè)廢氣凈化、除塵等方面的前處理，凈化效果很好，對(duì)煤氣化工藝來(lái)說(shuō)，煤氣洗滌不可避免，無(wú)論什么煤氣化技術(shù)都用到這一單元操作。由于其工作原理類(lèi)似洗滌過(guò)程，故名洗滌塔。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，船舶污染具有多元化、流動(dòng)性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生，所造成的后果不可估量，其有效防治作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)相關(guān)方面的立法建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步完善系列基礎(chǔ)配套支持，并引導(dǎo)多方主體的協(xié)同參與。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此類(lèi)課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，從不同測(cè)度視角提出更多有效踐行舉措。

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作者簡(jiǎn)介：廖宏珍（1969—），男，漢族，廣西全州人，大專(zhuān)，中級(jí)，研究方向：航海技術(shù)、船舶防污染。