控輟保學要建立和完善長效機制

閆鎖田

義務教育是脫貧攻堅“兩不愁三保障”中的首要內容和核心指標，控輟保學是《義務教育法》的基本要求，也是義務教育有保障的重要環節，如果說義務教育有保障直接關系脫貧攻堅質量的話，那么控輟保學就是實現義務教育有保障必須啃下的“硬骨頭”。讓適齡兒童少年都能接受公平有質量的教育，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是黨和政府工作的重點。 在脫貧攻堅戰中，各地強有力地落實控輟保學措施，開展“清零”行動，確保學齡兒童少年依法入學，“一個也不能少”的目標基本實現，有效提升了義務教育的鞏固率和辦學品質，為教育脫貧攻堅圓滿收官打下了堅實基礎。

控輟保學既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，今年是脫貧攻堅收官之年，但脫貧收官之后并不意味著控輟保學工作的結束，進入脫貧攻堅成果的鞏固階段后，輟學現象會出現新情況、新問題、新難題，甚至局部會出現新的反彈。因此，要從根本上遏制輟學現象的發生，必須樹立長期作戰的思想，建立和完善控輟保學的長效機制，堅持不懈，久久為功，才能從根本上阻斷貧困代際傳遞。

建立和完善聯控聯保機制。從國家治理體系的層面看，控輟保學考驗治理能力現代化和治理體系建設，今年教育部等十部門發布《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》是又一個國家層面針對控輟保學的專項政策。控輟保學既體現教育的公平公正，也牽動著廣大人民群眾的切身利益和社會“神經”。強化控輟保學應充分發揮我國的制度優勢，進一步完善黨政領導、教育為主、部門配合、各級聯動的組織體系，繼續落實好“雙線控輟”責任制，動員全社會力量，共同參與，細化控輟保學責任，建立部門聯動、全社會參與的大格局，為打好控輟保學持久戰保駕護航。

建立和完善控輟保學監測機制。鄉村教育是我國教育發展的薄弱環節，也是輟學現象的易發地、高發地，在脫貧攻堅戰中，通過建立教育、扶貧、公安、社區等行業部門一體化的大數據平臺，運用信息化手段為控輟保學賦予了新的動能。今后仍要繼續利用好各種數據平臺，對存在輟學風險的群體和學校教育的薄弱環節進行數據分析，及時研判，重點跟進，堅持因地因時因人制宜，分類指導，落實以學生為中心的“精準”幫扶政策，因地因家因人施策，從而降低輟學的風險點，有效提升控輟保學工作的針對性和實效性。

建立和完善學校辦學質量增效提質機制。控輟保學攻堅戰關鍵要看質量，高質量的教育脫貧，關鍵在教師。學校始終是落實義務教育有保障的主陣地，落實義務教育有保障不僅要讓學生進得來，更重要的是要讓學生留得住，學得好，為了保證達到義務教育有保障目標，今年國家已啟動實施“兩類學校”建設工程，從基礎設施方面為師生提供吃、住、行、學于一體的堅強保障，推動教育資源向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，培育邊遠貧困地區教育新的增長點。除了解決教育基礎設施建設的問題之外，關鍵要強化師德師風建設，尤其要加大農村、邊遠、貧困和民族地區專業教師的優化配置和專業培訓，進一步深化學校評價制度改革，著力破解薄弱學科教師短缺、年齡老化，教學方法陳舊、教學質量低等問題，使學校教育既有溫度又有深度，以此激發學生的學習興趣，喚醒他們的學習自覺性，增強他們的內生動力，提高他們的成長品質，從而增強鄉村教育的自我發展能力，阻斷貧困現象代際傳遞。

建立和完善社區服務機制。社區是社會治理體系中的基層單元，現代治理體系賦予社區諸多社會功能，要為少年兒童提供教育、醫療保健、學習等公共服務，控輟保學也是社區服務功能的應有之義。社區要增強服務意識，提高服務能力，通過整合資源，創新工作方式和手段，完善管理和服務網絡，探索符合當地實際的社區控輟保學新機制、新模式、新途徑，切實織牢織密控輟保學網絡，把控輟保學責任細化到每一個環節、每一個家庭和每一位干部，做到社區控輟保學工作全覆蓋。

建立和完善留守兒童和困難家庭學生的關愛機制。讓每個孩子接受良好的義務教育，不僅可以提升區域內人口的文化知識和技術技能水平，靠知識和技能改變命運，而且還可以激發他們擺脫貧困的決心和意志，積極改變命運。留守兒童、單親家庭和困難家庭學生是控輟保學需要重點關注的群體，這些個體接受教育的意愿不強，家庭情況復雜，為了保證這些孩子接受良好的義務教育，更重要的是充分體現學校、家庭和社會對這些個體的關愛，在社會治理能力建設中，要建立健全未成年人保護法律法規和制度體系，增強全社會關愛保護兒童少年的意識，廣泛動員社會力量，開展形式多樣的關愛活動，建立健全留守兒童救助保護機制，避免因貧失學、因困輟學，從源頭上減少輟學現象，用教育智慧之光點亮每個孩子的夢想。