打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，浙江在行動(dòng)

自2016年以來，浙江積極落實(shí)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，已取得良好成效

十三五以來，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，以實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省為契機(jī)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)取得了良好成效。

根據(jù)賽迪研究院發(fā)布《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書（2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）分析顯示，2019年浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展綜合指數(shù)為41.18，居廣東（56.43）、北京（48.07）、江蘇（47.12）、山東（43.76）之后，列全國(guó)第5位?；A(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用三個(gè)一級(jí)分指數(shù)與總指數(shù)一致，均位于全國(guó)第一梯隊(duì)，三者互為推動(dòng)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，積極推動(dòng)企業(yè)上云和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深層次融合，從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向應(yīng)用拓展型發(fā)展。此外，浙江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展指數(shù)列廣東（82.51）江蘇（70.79）北京（61.83）上海（46.48）之后，居全國(guó)第5位（45.85），行業(yè)應(yīng)用方面，民生應(yīng)用指數(shù)排名全國(guó)第1，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用和工業(yè)應(yīng)用分列第2、第3，信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)應(yīng)用、集聚示范指數(shù)、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等指標(biāo)均居全國(guó)前列，體現(xiàn)了浙江省大數(shù)據(jù)應(yīng)用均衡快速發(fā)展。尤其是以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用方面領(lǐng)跑全國(guó)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，啟動(dòng)“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”戰(zhàn)略

緊隨國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的“步伐”，浙江省于2016年初，在全國(guó)第一個(gè)以省政府名義出臺(tái)了《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》（浙政發(fā)〔2016〕6號(hào)），啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”戰(zhàn)略。幾年來，浙江從頂層設(shè)計(jì)到氛圍營(yíng)造，不斷推出有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。

組織領(lǐng)導(dǎo)層面，浙江省政府成立了浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局;由浙江省經(jīng)信廳承擔(dān)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。政策措施層面，從《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》到《數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)方案》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃》，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施得以逐步健全。營(yíng)造氛圍方面，浙江不僅每年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、云棲大會(huì)，還已經(jīng)連續(xù)兩年舉辦全省云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會(huì)、中國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)錢塘峰會(huì)。特別是2018年，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來抓，浙江省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育扶持軟件產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。為此，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“14321”目標(biāo)，加大軟件產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。

截止到2019年底，全省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過1900家，2019年全省實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入6101.8億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第四;同比增長(zhǎng)17.6%，增速領(lǐng)跑東部各省市。實(shí)現(xiàn)利稅2286.3億元，同比增長(zhǎng)12.9%，其中利潤(rùn)總額1752.4億元，居全國(guó)各省份前列，同比增長(zhǎng)11.0%，銷售利潤(rùn)率達(dá)28.7%，居全國(guó)第一。

此外，根據(jù)工信部發(fā)布的《2019年中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，浙江軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第三。

培育企業(yè)主體，狠抓技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新

浙江高度重視培育利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術(shù)，深度滲透融入到各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)服務(wù)型企業(yè)。

在近兩年的工業(yè)與信息化重點(diǎn)領(lǐng)域提升發(fā)展工作中，浙江通過各地申報(bào)、擇優(yōu)遴選的方式，對(duì)四個(gè)地區(qū)發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)予以專項(xiàng)資金支持。依托較強(qiáng)的軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和“互聯(lián)網(wǎng)+”基因，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)主體數(shù)量均有較大幅度的提升。2017年，浙江省首次編制發(fā)布省域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖，目前已更新到2.0版，多家企業(yè)入圍中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)、中國(guó)軟件企業(yè)百強(qiáng)。

此外，遴選出網(wǎng)易、大華、恒生電子等14家具有研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和產(chǎn)業(yè)鏈“短板”攻關(guān)能力的企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新。浙江省級(jí)財(cái)政和地方政府均給予相應(yīng)的財(cái)政和攻關(guān)課題支持。同時(shí)，成立了之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、浙江工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、杭州長(zhǎng)三角區(qū)域大數(shù)據(jù)研究院等一批科研機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育多領(lǐng)域產(chǎn)品供給

浙江以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在金融、交通、旅游、視頻安防等多個(gè)領(lǐng)域，已形成一批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用解決方案。

2019年，浙江22個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案入選工信部征集評(píng)選的大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案，入選數(shù)量均居全國(guó)前列;32個(gè)企業(yè)項(xiàng)目入選工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，兩批入選數(shù)量均居各省、自治區(qū)、直轄市第二位。

鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升浙企的領(lǐng)域地位

鼓勵(lì)支持阿里、網(wǎng)易、華為杭州研究所、新華三、?？低暋⒋笕A、宇視、中控等領(lǐng)軍企業(yè)積極參與大數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，積極開展大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用推廣，浙江企業(yè)在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的作用和地位不斷提升。

深化行業(yè)應(yīng)用，實(shí)施18項(xiàng)應(yīng)用示范工程

浙江省以貫徹落實(shí)《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》為抓手，推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療健康、城市管理等18項(xiàng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，并分五批遴選了136家浙江省大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)，覆蓋各主要行業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品在各行業(yè)中的深度應(yīng)用。

此外，浙江把企業(yè)上云作為推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要舉措。早在2017年，浙江就啟動(dòng)實(shí)施了“十萬企業(yè)上云行動(dòng)”，在全國(guó)率先大規(guī)模推進(jìn)企業(yè)上云。至2019年底，全省累計(jì)上云企業(yè)已達(dá)到37.78萬家，培育打造了三批行業(yè)云應(yīng)用示范平臺(tái)共32家，分省市兩級(jí)在各行業(yè)中篩選培育上云標(biāo)桿企業(yè)，其中省級(jí)上云標(biāo)桿企業(yè)已達(dá)到298家。

以企業(yè)上云為切入點(diǎn)，極大地促進(jìn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，浙江涌現(xiàn)出一批云計(jì)算大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用且成效突出的樣板工程。

發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，服務(wù)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2018年，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以“1+N”平臺(tái)體系建設(shè)為核心，遴選培育65個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，各地積極培育引進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展。

此外，在制造業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)縣蕭山區(qū)成立了浙江工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、錢塘工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚基地，已吸引一批工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)入駐，在服務(wù)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極作用。

加快數(shù)據(jù)開放，提升數(shù)據(jù)管理能力

早在2015年，浙江省就建成啟用了省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺(tái)，2019年“中國(guó)開放數(shù)據(jù)指數(shù)”中，浙江位列全國(guó)第二。

目前，浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)已開放40多個(gè)省級(jí)單位、417個(gè)數(shù)據(jù)集、424個(gè)API接口、4034項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)，引領(lǐng)帶動(dòng)了其他公共管理組織、企業(yè)的數(shù)據(jù)開放，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素保障提供了新能源。

2017年，浙江省頒布實(shí)施了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。此外，成立了省數(shù)據(jù)管理中心、省數(shù)據(jù)資源管理公司、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心，積極探索數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)交易流通。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展長(zhǎng)三角合作

浙江省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，深入推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃“三位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新水平。

大數(shù)據(jù)已成為浙江省雙創(chuàng)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，僅杭州地區(qū)，平均每天與大數(shù)據(jù)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)就達(dá)8場(chǎng)以上。阿里巴巴推出“天池”大數(shù)據(jù)科研平臺(tái)，基于阿里云的開放數(shù)據(jù)處理服務(wù)ODPS，開放海量數(shù)據(jù)和分布式計(jì)算資源，通過大數(shù)據(jù)競(jìng)賽、數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、開放式教學(xué)、數(shù)據(jù)人才認(rèn)證等途徑，打造“數(shù)據(jù)眾智、數(shù)據(jù)眾創(chuàng)”第一平臺(tái)。

長(zhǎng)三角一市三省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合展開調(diào)研，總結(jié)梳理長(zhǎng)三角區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與最新進(jìn)展，共同編制發(fā)布了《長(zhǎng)三角區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》和《長(zhǎng)三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖》，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的深度推進(jìn)，一市三省將在數(shù)據(jù)資源共享共用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面展開更廣泛的合作。

發(fā)展初顯成效，行業(yè)管理培育還需加強(qiáng)

通過“十三五”時(shí)期的努力，浙江的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，但同時(shí)也面臨著一些問題和困難，主要包括三個(gè)方面。

一是行業(yè)管理有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚無統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)辦法。二是對(duì)培育大數(shù)據(jù)企業(yè)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案缺少綜合激勵(lì)機(jī)制。三是公共數(shù)據(jù)開放與社會(huì)化開發(fā)利用的政策體系還不健全，數(shù)據(jù)開放以行政力推動(dòng)為主，缺少法律法規(guī)的剛性約束，數(shù)據(jù)交易、流通等業(yè)態(tài)也處于打擦邊球狀態(tài)，缺少法律法規(guī)保障，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用尚未較好發(fā)揮。

抓好重點(diǎn)工作，打造全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中，已將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為五大要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深化實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是破解創(chuàng)新發(fā)展難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效舉措，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要抓手。

展望“十四五”，浙江將以打造全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)，貫徹落實(shí)工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，和《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，重點(diǎn)抓好以下工作：

規(guī)劃建設(shè)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);培育發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè);深化推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù);培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用推廣;發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用;探索產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè);推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;加強(qiáng)行業(yè)管理，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的三點(diǎn)建議

為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，應(yīng)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)據(jù)資源交易和流通等方面制定相應(yīng)的管理辦法和保障體系，具體如下：

建議工信部研究制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，或統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模測(cè)算辦法;加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用解決方案，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持引導(dǎo)，同時(shí)，可進(jìn)一步明確地方性配套支持要求。

對(duì)公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源交易、流通，應(yīng)盡快研究制定管理辦法，探索制定法律法規(guī)保障機(jī)制。

指導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域加強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金等方面的合作對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議工信部對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域合作推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化，合作建設(shè)大數(shù)據(jù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)予以支持。

（本文由浙江省經(jīng)信廳云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處供稿）