華盛頓會議前美日軍備競賽卻未開戰原因分析

文 閆嘉明（長春師范大學）

第一次世界大戰的爆發加快了美日兩國的海軍發展速度。美國總統威爾遜于1918 年向國會提出擴充海軍計劃。日本于1920 年執行“八八艦隊計劃”。在第一次世界大戰至華盛頓會議期間，美日兩國開始了“瘋狂”的軍備競賽。美國以高速發展的工業和經濟實力為基礎，向當時世界第一的海軍強國英國發起挑戰。美國海軍部長丹尼爾斯宣布，將在5 年內建造137 艘軍艦。日本制定了“八八艦隊計劃”。這種激烈的軍備競賽一直持續到華盛頓會議前。華盛頓會議上《五國海軍條約》的簽訂標志著英國海上優勢終結，同時也限制了日本海軍擴張計劃。美日兩國激烈的軍備競賽，但卻未發生戰爭，原因是什么？

一、華盛頓會議前美日海軍現狀

第一次世界大戰結束并沒有減緩在大戰中成為經濟強國的美國和日本進行擴軍備戰的勢頭，1916 年8 月，在德國潛水艇與日本“二十一條”的刺激下，美國國會批準了威爾遜總統的擴建海軍計劃，在3 年內建造10 艘一級戰列艦、6 艘巡洋艦和一批其他船只，計劃費用5.147億美元。但由于第一次世界大戰的原因，使得這一計劃暫時擱置。戰后美國決定重啟這一計劃。1900 年美國海軍的總噸位為971282 噸，到了1920 年達到2910316 噸，增長了兩倍之多。日本認為美國海軍建設計劃的目的是要節制日本在亞洲的雄心，于是提出“八八艦隊計劃”。“八八艦隊計劃”是日本海軍開始建設大艦隊的第一步，即建造兩只配備主力艦各8 艘的艦隊，到1928 年3 月完成以后每8 年更新一次。為擴展海軍艦隊，美日兩國加大了海軍軍費的投入，日本的海軍軍費幾乎占年支出的1/3。于是一場海軍軍備競賽展開了。日本在1921 年建造與計劃建造主力艦7 艘，一級巡洋艦8 艘，二級巡洋艦16 艘，炮艦5 艘，驅逐艦45 艘和潛水艇65 艘。1919-1920 年期間，日美兩國在太平洋上的戰爭遠景比之前更加帶有現實性。美國在遠東的政策與毫不遜色的日本侵略政策發生了沖突。

表1.1 美日海軍軍費對比

二、華盛頓會議前美日兩國軍備競賽但未開戰原因

雖然華盛頓會議前美日兩國進行了激烈的軍備競賽，但并沒導致兩國發生武裝沖突，其原因是多方面的，筆者從日、美國內因素與國際因素三方面進行分析。

（一）日本國內因素

第一，1920 年3 月日本爆發經濟危機，物價暴漲，失業人數大幅增加，工業和農業生產受到巨大打擊。對此，日本實在無法承擔高額海軍軍費開支。第二，日本的經濟實力與美國相比仍然存在較大差距。所以日本要拿出與美國同等的海軍軍費是不可能的。第三，戰爭期間，日本對美國的出口激增，戰爭結束后，日本決策者認為戰后日本經濟的增長依賴于對美貿易擴大。第四，日本1921 年海軍預算占國家稅收的32%，國內有識之士和民眾強烈要求裁軍。同時日本政府決定利用這次會議機會，實現裁軍并維持英日同盟。日本內閣會議決定：“保持日美親善關系是帝國對外政策之重點?！睂Υ瞬浑y看出，日本其實并不想與美國發生武力沖突。

（二）美國國內因素

第一，美國在第一次世界大戰后，進入資本主義世紀經濟危機時期，對外貿易總值嚴重下降，從1920 年的135 億美元下降到1921 年的不足70 億美元，失業人數不斷增多。此時巨額海軍軍費開銷使得美國政府壓力不斷增大。第二，美日兩國經濟高度依存，戰時美國對日出口數量增加一倍多，如果兩國開戰必將有損本國經濟。第三，第一次世界大戰結束后，美國和平主義和孤立主義思潮在國內廣泛傳播，人民反對美國再進行戰爭。華盛頓會議前，美國發生了反戰運動。

（三）國際因素

第一次世界大戰即將結束時，美國總統威爾遜提出了《十四點和平綱領》，指出世界各國都需要一個和平的國際環境。1919 年4 月國際聯盟成立，在維護世界和平與裁剪軍備方面做出了顯著貢獻。為了緩和美日競相開展軍備競賽的局勢，美國總統建議召開國際裁軍會議。

美日在華盛頓會議前，進行軍備競賽的主要原因是為了爭奪遠東地區、開拓海外市場。筆者以為，美日兩國的軍備競賽與海軍軍費投入加大了兩國的經濟壓力，遭到了兩國民眾的強烈反對。這是兩國競相發展海軍軍備但并未開戰的主要原因。大量的資金用于海軍發展之上會對兩國經濟產生不利的影響，導致國家財政負擔加大，不利于經濟繁榮。同時世界各國都需要一個和平的國際環境恢復戰爭帶來的破壞，這也是導致兩國并未真正開戰的另一個原因。