新冠疫情如何影響全球治理（越洋視線）

【英】馬丁·雅克

新冠肺炎疫情對國際關系和全球治理帶來何種影響？乍看起來，人們有充足理由相信，它或許會讓世界各國變得更加緊密。新冠肺炎疫情已經成為一種全球性現(xiàn)象，它迅速席卷各個國家，是全世界共同面臨的首要問題。被波及的各國需要彼此汲取經驗，其中包括關于病毒的性質、徹底消滅或遏制病毒所必需的社會措施以及抗疫所需的醫(yī)療和防護設備等等。

某種程度上說，這些方面已經成為現(xiàn)實，但又肯定不是當前的主流。相反，新冠肺炎疫情“毒害”了全球關系并加劇了緊張。這是我們思考新冠疫情影響的第一點。那么原因何在呢？

主要原因在于中美之間日趨惡化的雙邊關系。從一開始，新冠肺炎疫情的發(fā)展就處于這個背景之下。從一開始，中國就遭到西方媒體以及一些西方政客惡意并且令人驚訝的攻擊。這便是這些攻擊的惡毒之處，尤其在一些西方國家，它對那些國家民眾對于中國的態(tài)度產生了負面影響。盡管現(xiàn)在漫罵的海嘯已經逐漸退卻，但全球抗疫合作的前景卻因此遭到了嚴重損害。

新冠疫情對全球治理造成負面影響的第二個原因是，它帶來的威脅如此之大，以至于引發(fā)了社會所有階層的擔憂和恐懼；它使各國政府面臨如此艱巨的挑戰(zhàn)，而且它們大都傾向于眼睛向內看而非向外看。國家間的辯論、爭吵和行動消耗巨大，極大抵消了相互學習的愿望。這場危機遠沒有使各個國家和社會變得更加緊密，相反卻傾向于將它們彼此分離開來，尤其是相關國家內部疫情危機的規(guī)模，蒙蔽了更加廣闊的視角和觀點。它被一些國家視為一場國家性而非國際性危機，結果大家就在抗疫中各自為戰(zhàn)。

有關新冠疫情影響的第二點思考是，抗疫已經成為世界各國治理能力的一場巨大測試。如果給它尋找一個量級相等的類比，我們很難不想到戰(zhàn)爭。就像戰(zhàn)爭一樣，它極大程度地揭示出各個國家的治理能力。

面對疫情，世界各國的應對總體上可以分為三種。第一種是在中國、韓國、越南和日本等東亞國家和地區(qū)。它們的抗疫方式當然存在重要差異，但更令人印象深刻的是相似之處：

首先是政府的角色和強大治理能力及其獲得的人民的尊重。其次是民眾的集體主義素質以及由此產生的社會紀律性。舉例來說，與其他一些地方不同，戴口罩從來就沒在東亞成為爭論的對象，而是被普遍遵守。再次，在這些國家和地區(qū)，抗疫的目標都是遏制和根除病毒，而非簡單地控制。這被視為經濟復蘇的前提。它們在抗擊疫情方面都取得了巨大成功。考慮到中國的規(guī)模，它的表現(xiàn)尤其突出。

第二種應對方式是西歐國家，它們一直在試圖控制而非徹底消滅病毒，在這個意義上也取得了不同程度的抗疫成果。但這個過程中伴隨著有關政府角色與個體權利、經濟復蘇需要與生命權利等關系的爭論。在對抗疫情方面，這些國家做得遠沒有東亞地區(qū)成功。

第三種應對方式就是美國和巴西，那簡直是場災難，因為抗擊病毒一直被認為是次要甚至被嫌棄的工作事項，而非根本要務。作為后果，死亡病例大幅增加，也就不足為奇了。在此過程中，與個體權利相比，政府的角色被弱化；滿足經濟需求也成了優(yōu)先于對抗病毒的事項。

這些不同類型抗疫方式帶來的后果將會影響深遠。長期來看，它肯定會使圍繞不同治理模式比較優(yōu)勢的爭論變得越來越激烈，目前這些爭論還不算是核心議題。

本屆美國政府失敗的抗疫，加上過去20年來美國經濟政策的失敗，將會進一步削弱美國已走上下坡路的全球影響力。

對于新冠疫情影響的第三點思考，涉及后疫情時代的全球治理和國際秩序。情況很難讓人樂觀。當前階段的中美關系比年初時進一步割裂了。這會削弱全球治理的可能性。一個最明顯的例子便是美國退出世衛(wèi)組織和縮減資金支持。因為美國的態(tài)度，世貿組織的未來也遭遇威脅，短期內不大可能正常運轉。即便拜登當選，全球合作的前景可能會變好一些，但也很可能無法回到從前的狀態(tài)。

在可預見的未來，全球治理的進展更可能會出現(xiàn)在地區(qū)層面。一個明顯而且鼓舞人心的例子是，中國和歐盟在削減溫室氣體排放方面相向而行，這對應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》取得進展至關重要。同樣，“一帶一路”倡議也提供了新型國家間合作的前景。

長遠來看，新冠肺炎疫情也可能會帶來更廣泛形式的合作。經歷這場疫情之后，世界對未來疫情帶來的威脅將會有更深刻的認識。東亞地區(qū)應對新冠肺炎疫情好于其他國家的原因之一，在于它們有應對“非典”的經驗。假以時日，世衛(wèi)組織將會得到加強，希望也是如此。抗擊新冠肺炎疫情的經驗和教訓將在全世界范圍內得到分享，首要的當然是醫(yī)療專家。這無疑會塑造未來世界再次面對疫情時的應對舉措。▲

（作者MartinJacques是英國劍橋大學高級研究員，本文基于作者在“藍廳論壇”的發(fā)言）