百年未有之大變局下如何保障能源安全？
——國網能源院能源戰略與規劃研究所魯剛訪談錄

文|本刊記者 陳向國

能源的重要性正如習總書記強調的那樣，“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”“‘百年未有之大變局’是習總書記幾年前做出的一個重大判斷，隨著時間的推移發現，這一判斷是非常具有前瞻性的，尤其是到了今年，隨著新冠疫情持續全球蔓延，這一大變局以更快的節奏表現出來，在這樣的大變局下，保障能源安全成為新時代國民經濟與社會發展的重大命題。”國網能源研究院能源戰略與規劃研究所所長魯剛在2020年8月底由北京節能環保中心等單位和本刊主辦的“北京市能源資源節約及創新發展大宣講”第27期宣講上如是說。那么，目前我國能源安全態勢如何？現代能源體系如何建設？能源綠色轉型示范的北京如何構建新時期的能源安全？宣講后，本刊就上述問題對魯剛所長進行了進一步的采訪。

我國能源安全態勢研判

記者：請結合目前形勢，簡要說明一下我國能源安全概念的由來及其含義。

魯剛：說到能源安全，一是必須從習近平總書記2014年提出能源安全新戰略談起。黨的十八大后，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略。二是今年以來，在新冠疫情在全球持續蔓延、中美關系日趨緊張的復雜多變的局勢下，中央提出了“六穩”“六保”，“六保”中，能源和糧食放在一起，說明能源和糧食同等重要，也說明形勢的復雜性。從總體國家安全觀這一更高的層次看，我國的能源安全是建立在能源總量控制、資源節約的大概念之上的，能效尤為重要。

記者：我國能源安全基本面的情況怎樣？

魯剛：我國能源安全與否與世界能源格局、供需結構有密切關聯。從世界能源格局或版圖看，隨著時間的推移貿易量在增加；從供需結構看，“西傾東移”。所謂“西傾”主要是指美國通過頁巖氣革命實現了從能源進口國到出口國的轉變。“東移”是指能源消費，以前西方國家是消費主流，但現在已經轉移到亞太地區，諸如中國、印度、韓國、日本等。這些地區是未來經濟發展重心，因而成為能源消費重心。

具體而言，我國的能源安全基本面情況如下。

先說油氣。對于我國而言，一方面油氣的對外依存度持續抬升——石油、天然氣對外依存度分別超過70%和40%，這在全球這是非常高的比例，是我國能源安全的一個要害。另一方面是進口運輸路徑的問題。我國進口油氣有陸路和海路兩種，其中海路占進口總量80%，海路必須通過霍爾木斯海峽、馬六甲海峽等。這兩個海峽都是國際政治爭奪的交通要道，美國等國為了達到自己的目的可能不擇手段，這對我國的油氣進口運輸造成極大的威脅。

我國雖然是天然氣進口大國，但在國際市場上的定價權卻明顯不足——亞洲地區的價格高于其他地區價格。國家正在努力解決這個問題，上海油氣交易中心的建立就是措施之一。

對于我國能源安全產生負面影響的還有使用化石能源產生的碳排放。在碳排放方面，我國面臨較大的國際輿論壓力。我國政府已經做出承諾，到2030年實現排放達峰。目前的情況是，從全球看，不少國家火電機組正在逐步退出，我國由于“富煤少油貧氣”的能源稟賦，煤電機組還在建設，這使我國面臨輿論的壓力。從我們自身的情況看，我們的環境、經濟的可持續發展都因化石能源的高排放而受到負面影響。

還有，我國參與國際全球能源治理的能力還需進一步提升。因為參與全球能源治理能力越強，國家的能源安全就會增加一份保障。

總體看，我國是世界第一能源生產、消費大國，在近兩年世界500強榜單中我國的水電、核電、煤電等能源領域的企業都占到相當的比重。可以說，從能源安全保障實力、核心競爭力上有一個不錯的基本面。

記者：您認為，我國能源安全正在出現重大戰略變化。為什么會出現重大戰略變化？

魯剛：一是我們站在百年未有之大變局的歷史關口，新冠疫情等黑天鵝、灰犀牛事件發生的概率大幅增加；二是中美大國關系、全球產業鏈分工全面重塑，將進一步凸顯能源的政治屬性；三是我國正全面發展國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局，經濟發展長期向好趨勢不變，但挑戰、風險和不確定性均顯著增加；四是能源是技術發展的原動力，目前全球能源技術創新進入高度活躍期。這里需要強調的是，從歷史經驗看，任何一次產業革命的先導都是能源技術的進步、革新，盯緊圍繞能源技術創新競爭已成為能源安全的核心內容。

加快推進現代能源體系建設

記者：加快推進現代能源體系建設，需要考慮那些現實情況？

魯剛：推進現代能源體系建設是解決能源安全問題的根本途徑。我國現有國情下，推動能源轉型、能源革命，構建現代能源體系挑戰巨大，需要考慮如下長期發展現實。一是面對第一排放國的國際壓力，作為全球第二大經濟體，要在能源電力需求仍有較大規模增長預期的前提下實現綠色低碳轉型，難度大于處于能源增長飽和階段的歐美國家。二是能源生產和消費規模全球第一，油氣對外依存度高。這一體量的能源轉型更需穩妥，要做好能源品種替代之間的銜接。但“少氣”局面下必須走風光綠色轉型路徑，而這將帶來可信容量低等一系列挑戰。三是保障能源安全挑戰加大。降低用能成本成為各方期望，生態環境資源約束趨緊，而能源電力各環節成本普遍上升——能源“不可能三角”進一步收縮。四是能源利用效率仍有較大提升空間，節能是首要戰略。能源由“以需定供”單純服務經濟社會發展，向考慮稀缺性下驅動經濟社會高質量發展轉變，仍面臨發展慣性等方面的挑戰。五是能源資源和能源需求逆向分布，需要合理規劃綜合能源運輸體系實現大范圍資源配置。六是能源轉型與電力市場改革交織推進，這增加了能源轉型路徑的不確定性。以上是我國能源發展面臨的六大現實，推進現代能源體系建設必須考慮這些現實。

記者：在百年之未有大變局下，在保障能源安全越發緊迫的形勢下，即將來臨的“十四五”該如何做？

魯剛：“十四五”是我國能源發展的關鍵時間窗口期，我們要努力抓住這個窗口期。我國能源政策發展史的一個基本經驗是，必須改變僅著眼于均衡當時歷史格局，缺乏明確長遠發展指導思想的政策制定方式；戰略的不清晰、不穩定，將導致能源政策波動頻繁，各方在形成具體能源政策中缺少共同的目標核心，影響協同。面對復雜多變的形勢，唯有立足能源安全新戰略看得更遠，才能看清、錨定好“十四五”能源發展的方位。

“十四五”要奠定能源安全新戰略長遠格局，為邁向2035年乃至更遠未來打通能源事業高質量發展快車道。開放條件下以多元化能源供應保障能源安全基礎上，堅定依靠電氣化提升能源自給水平，進一步深度替代傳統化石能源，穩步推進清潔低碳、安全高效能源體系建設，并為能源安全新戰略長遠格局實施縱深突破。節能優先戰略在“十四五”應進一步強化，這實際是一場社會革命，需要產業結構調整、節能科技攻關、近零能耗建筑到工業余熱利用等生產生活方式的全方位變化。

“十四五”期間要努力突破技術研發產業化發展的瓶頸；要努力，把能源發展由支撐經濟發展的基礎性位置向超越能源一域的引領性發展調整；突破能源建設數字化、智能化；大力提高能源治理能力現代化；強化全球能源治理能力。

北京能源安全保障體系探討

記者：北京目前能源轉型成效如何？未來消費結構會怎樣變化？

魯剛：城市是各類能源消費的聚集地，消費了80%能源，產生了75%碳排放。城市尤其是超大城市普遍資源匱乏、污染嚴重，需要解決經濟持續發展、減少碳排放、降低能源使用強度，實現能源轉型等諸多問題。北京通過“脫煤”、“提氣”、“增電”成為能源轉型先行示范，成效顯著。我們以TIMES和CGE模型為內核，構建城市能源綜合規劃模型，初步測算表明，通過提升電氣化水平，2025年北京能源強度將達到1.15~1.21噸標準煤/萬元，較2015年下降約30%~34%。總體看，北京到2030年能源消費進入飽和期，城市用能更多集中在都市型、服務型等第三產業戰略性型產業上。未來裝機電會增大，氣會增長，油料會下降。

記者：北京如何構建能源安全體系？

魯剛：北京能源安全問題主要是季節性、結構性以及政治能源保供等問題。總的來說，要由總量保供向高峰安全保供轉變。要進一步實現低碳、經濟的安全保障，大力發展新能源；把京津冀能源發展作為一個整體區域統籌考慮，通過新基建、城市升級，立足北京城市功能定位，提高供能服務質量。這其中有兩方面需要強調指出：一是發揮需求側響應作用。近年來北京電力供需形勢嚴峻，尖峰負荷帶來巨大的社會資源浪費、電力供需資源不均衡問題突出，發揮需求側響應的重要作用將成為緩解電力供需矛盾、提高電力系統運行效率的重要突破口。二是優化應急與災備體系。包括全面增強區域能源互濟和應急保障、重點用戶應急場景應用、建立災備資源網、移動、分布共享模式創新等。需要強調的是，北京應率先努力把能源發展由基礎性位置向驅動經濟社會發展方向調整，發揮能源引領城市經濟綠色發展、發揮智慧能源在智慧城市升級中的功能作用。