對兩輪修志轉換期若干重大 問題的思考與建議

潘捷軍

按國務院《地方志工作條例》（簡稱《條例》）“地方志書每20 年左右編修一次”的規定，全國各地二輪修志期即將結束，并將進入改革開放以來第三輪大規模修志周期。目前，中國地方志指導小組（簡稱中指組）和全國各地都在廣泛開展“十四五”發展規劃和三輪修志期的調研工作。所謂“預則立，不預則廢”，在兩輪修志轉換的關鍵時期，借鑒一輪修志結束時的經驗，如何認識二輪修志期中存在的若干重大問題并提煉規律、提出對策，對今后的工作和事業發展具有重要意義。目前的主要問題基本可歸納為兩個方面：一是如何總結二輪修志工作，二是如何認識三輪修志期所面臨的問題及采取何種對策。現從實踐和理論結合層面，就這兩個問題作一簡要分析，以引起業界關注特別是各級方志機構領導層決策參考。

如何總結二輪修志工作經驗——以評價指標體系為例

2001—2020 年，系改革開放以來全國第二輪大規模修志工作。與第一輪相比，各地都取得了令人矚目的新成就，同時仍存在一些值得關注又未予解決的問題。特別2016 年5 月，時任中國社科院院長、中指組組長王偉光同志向全國方志系統首次提出了“轉型升級”的總要求。那么，通過什么方式來全面系統地總結二輪修志工作經驗，并分析轉型升級面臨的形勢，借以提煉未來發展規律，以為“十四五”和第三輪修志工作提供借鑒，同樣值得我們深思。為此，筆者主持的中國（浙江）地方志學術研究中心，專門研發了全國地方志工作轉型升級評價指標體系（簡表附后）。其目的在于為各地工作設置一個共同操作平臺和評價體系，便于用同一標準來衡量同一區域內各地的工作，或比較不同區域間的差異，這樣既便于上級以此衡量指導工作，也便于各地相互間取長補短，共同提高。近年來筆者還以此為題，在廣東全國第一次地方志工作經驗交流會上作了大會專題匯報發言，并在吉林、重慶、河南、貴州等全國多個省市的地方志工作培訓班上分別作過介紹演示，得到廣泛關注和好評。這一成果還曾得到王偉光同志“研究很重要”“很有意義”的批示肯定。

在這個評價指標體系中，首先需要關注的是指標選取和權重設定。該體系以“一業為主，多業并舉、全面發展”的格局為主要參照系，設計時既突出志鑒主業，又覆蓋工作所涉及的各方面，以便全面衡量一地的發展現狀；既注重切合各地實際并突出其各自不同的亮點，又注意“一把尺子量到底”，從而相互間具有可比性，以樹立共同的發展標桿。這樣，一級指標選取和權重的設定，主要從該項內容在整體事業發展中所具有的重要性來考慮；二級指標則從最能反映其工作業績和效果內容進行分項；三級指標則是在前兩者基礎上的細化量化，以進一步體現這項工作的精準化和可操作性。

附1：方志工作成效評價指標體系（簡表）

在測定具體指標權重時，根據不同情況進行分類測評：第一類是任務型指標（如機構設置、二輪志書編纂等），以完成情況及完成比例來進行評定；第二類是已固化情況（如傳統資源類的歷代志書等）及已完成的工作（如兩輪志書編纂及全國志鑒工作成果獎等），可根據各地情況（如一省中的各市、縣等）進行排序，確定一個中間位，以第一位為100，中間位為50，計算出每一位差值，再按測評對象位次進行評定；第三類是動態發展指標（如方志館建設、網站建設等）可根據某一時限的進展情況，參照上述方法進行測評。

為測驗和體現評價指標體系的實用性，浙江省方志系統還結合實際開展了兩方面測評實踐。一方面，在全國方志系統率先開展了“方志工作示范縣”的推評活動。由各縣（市、區）對照標準自行申報，省方志辦專門成立專家組，按評審表逐項衡量打分。最后在六個申報單位中，有四個縣（區、市）入選第一批示范單位。各地普遍反映，這種方式對衡量評價一地的工作系統全面、科學規范，確實為全省工作起到了示范標桿作用。另一方面，浙江還與其他有關省份進行了對比自測，通過測評，浙江同樣看到了工作的差距和發展的標桿，同時也印證了設計這一評價指標體系的價值意義。

需要強調的是，指標體系測評顯示，每一被測單位或多或少幾乎均有突出成績和亮點業績，即先進地區并非一好百好，相對落后地區也并非一無是處，而是各有所長，各具特色。例如，盡管有些內陸省份與沿海發達地區相比，尚存在不同程度的差距，但根據歷年來各地提交給全國省級方志機構負責人會議的年度工作總結等材料顯示，在一級指標“體制保障力”所屬的“政策環境”“機構設置”“管理機制”等二級指標中，有的內陸省份工作毫不遜色，有些指標甚至超過了有的沿海省份。這也實事求是反映了各地改革開放以來，特別經過兩輪修志實踐，地方志工作和事業產生的顯著變化。同時也從一個側面反映了評價指標體系項目及權重設置的科學性、合理性。當然，既然是相同的數值比較和細化的計量測評，樣本之間總會有差距，既有總分上的差距，也有三級指標相互比較形成的具體差異，從而會使各樣本單位通過“取長補短”來“揚長避短”，這也正是評價指標體系的主旨和價值所在。

評價指標體系雖是一種初步嘗試，但確是全面、客觀、系統評價二輪修志期特定區域內方志工作總體狀況的一種有益探索和有效方法。面對全國方志事業轉型升級的新形勢和三輪修志工作新要求，指標體系還有待進一步完善。需進一步關注和解決的問題有：

一是內容和權重設置的科學規范問題。即目前的指標框架是否全部涵蓋了各項工作，權重分配是否合理等等。

二是各地在具體實施時，可能會根據實際“揚‘長’避‘短’”重新設置指標（即可能會將優勢項目權重定高，將不足項目權重定低），這樣同一個指標由于權重不一，顯然會形成不同的評價結果。因而指標體系在一個區域范圍內（如一省、一市之內）需“一把尺子量到底”，不能根據主觀偏好各取所需，以確保評價指標體系的相對客觀公正。

三是應根據實際情況變化及時調整指標體系及相應權重，即既要保持體系在一定時期（如一個年度）一個區域（如省域）的相對穩定，又要與時俱進。如在設計體系時，“中國名鎮志”“中國名村志”編纂工程尚未啟動，因而未列入其中。同樣，有的工作已完成，就要從體系中及時去除，以新指標加以替代等等，這也是轉型升級主題中“轉”的內在要求，“升”的必然趨勢。

當然，評價體系只是總結檢驗二輪修志工作的一種形式，實際工作遠非一張圖表即可涵蓋。各地還可根據實際情況自行探索總結，以更好地推動三輪修志工作和事業發展。

從“四基”角度看“十四五”及三輪修志期所面臨的問題和基本對策

按《條例》規定，2021-2040 年，全國將普遍進入改革開放以來的第三輪修志周期。那么，我們現在面臨什么樣的形勢，又應采取何種對策，筆者將其概括為“四基”：基礎，基本，基點，基準。

（一）基礎：新一輪工作周期面臨的環境條件

“基礎”即“十四五”和三輪修志工作即將到來時，全國方志系統所面臨的形勢、環境和條件，以此確定工作目標無疑是三輪修志期和“十四五”規劃的重要內容和主干部分。就地方志工作總體而言，志書編修（特別是省、市、 縣三級綜合志書）無疑仍是三輪修志期的主業。按常規，“十四五”志書編修應在全國各地“十三五”即二輪修志工作基本結束基礎上展開。但以浙江為例，即便到2020 年即二輪工作期結束時全省市縣二輪修志工作全部完成，由于二輪志書大多下限較晚（這一輪修志期全省共規劃市縣志98 部，只有2 部下限在1994、1995年即2000 年前，其他下限都在2000 年后，而且絕大部分都在2010 年左右）。即在三輪修志周期，全省各地基本未達到《條例》20 年為一輪修志期的年限要求，一般還要再過10 年左右（即到2030 年“十六五”時期）才可進入新一輪大規模修志期，因此客觀上會形成一個大規模修志的“空窗期”。當然，也有人提出改變修志期限的設想（如將20 年修志期限縮短為10 年等）。從個例看也許可行，但從長期形成的方志編纂規律看，要在全國范圍內實施顯然不科學也不切實際。而且不僅是浙江，估計全國各地（除廣東等個別地區外）情況基本如此。由于修志是地方志工作的主業，因此可考慮“十四五”規劃期間全國方志工作的基本定位是：

一是堅持全部完成二輪修志工作。因按全國各地現狀，以出版為標志，到2020 年二輪修志全部完成仍有不同程度困難和問題，故應在確保質量前提下，全力以赴堅決打好“兩全目標”攻堅戰。

二是通過試點（如全國可以廣東等先進省份為試點，各省、區、市也可自行選擇試點單位），高質量高標準起步三輪修志工作，為“十五五”在全國全面啟動修志工作打好基礎，樹立標桿。

三是善于突出重點，彰顯亮點，攻克難點。二輪修志期有一個突出特點：在“一業為主”的同時，志、鑒、庫、網、館、刊、會、研、用、史“十業”全面起步并持續向好?！笆奈濉笔峭黄啤耙槐緯髁x”的大好時機，因此各地要下大力氣推動“十業”全面發展，使全國地方史志事業進入一個“百花齊放、繁花似錦”的新時代。

（二）基本：新時期工作所要遵循的基本原則

所謂“基本”是指由《條例》定位的全國地方志工作應遵循的基本原則不能變。眾所周知，編修方志是中國悠久的歷史傳統。經長期的歷史實踐，“官書”已成為地方志書（特別是區域性綜合志書）的基本定位和重要特征，地方志工作也已成為各級政府的重要行政職能，依法修志也是改革開放以來兩輪修志工作逐步積累并日漸強化的一個重要經驗。

隨著時間推移特別是行政體制機構改革的逐步深化，全國地方志工作又面臨著不少新問題和新挑戰。例如，一方面，近年來全國各地的地方志機構設置格局發生了較大變化。以浙江為例，隨著杭州、臺州等市方志機構與黨史等機構的合并，目前全省從市到縣（市、區）幾乎已沒有方志單設機構，大多實現了方志、黨史“二合一”或和與檔案“三合一”的格局。這種情況其實并非浙江個例。從全國看，同樣已成為本輪機構改革一個值得關注的現象和發展趨勢。其實從筆者曾在縣級政府的工作經歷看，在市、縣兩級基層方志部門層面上，其綜合性、實踐性功能相對強于學術性、專業性，因而地方黨委政府在機構設置上，更注重的是如何通過人員合理配置來提高綜合效益和行政效率。而且客觀上這種體制格局，也有利于史志鑒等各方面工作通過資源共享來提升效率效能，因而總體上具有積極意義。但這種格局關系如處理不當，也會帶來一些問題并影響事業發展。例如，隨著機構合并，市縣一級（尤其到縣級）一般會采取多館合一模式，難以單獨再建方志館，這對資源合理配置、綜合運用無疑具有積極意義。但這樣近年來全國方志館方興未艾的發展勢頭會有所減緩，而且以筆者多年研究體會，方志館畢竟又不同于黨史館和檔案館。當然這也從另一角度對方志館建設提出了更高要求。限于篇幅在此不作贅述。

另一方面，同樣隨著機構改革的快速推進，原本系事業單位性質（有的人員又為“參公”形式）的方志機構，也按改革要求逐步剝離行政職能，迅速向純事業單位轉化。如浙江省編制部門近期下達給省方志辦的“三定”方案中，雖然仍明確同意加掛“省政府地方志辦公室”的牌子，也同意機構仍具有“指導督促省直有關部門”和“承擔全省……指導、組織和協調等工作”的職能，但又明確其為“公益一類事業單位”并“不得承擔行政職能”。這樣今后機構指導督促全省依法修志、依法治志的行政職能顯然會有所弱化。這種情況估計在全國各地機構改革中也會不同程度存在。這是兩輪修志轉換期值得關注的一個重大問題。

必須指出：機構改革是從中央到地方各級黨委政府按經濟社會發展大局的統一部署，對此各級地方志機構不僅應堅決執行，而且要善于從思想方法到工作方法迅速適應，盡快融入，筆者以為這同樣是新形勢下全國方志系統轉型升級的一個重要內容。但與此同時，全系統還要堅持按《條例》要求，堅持依法修志、依法治志的原則不動搖。特別在兩輪修志轉換期，更要善于在總結經驗基礎上，轉變觀念，開闊視野，尋求適應新形勢的新方法新對策。例如最近中指組領導已就《中華人民共和國史志法》立法問題作了全面系統地思考，并提出了相應對策，這應是當前和今后一個時期工作的重要導引和示范文本，值得我們認真學習領會并借鑒執行。

（三）基點：新時期工作主要目標和重點任務

“基點”就是在上述明確“基礎”現狀、遵循“基本”原則的前提下，對“十四五”時期和三輪修志工作基本“重點”的梳理、分析與確立。筆者以為下一階段特別是“十四五”時期，除日常工作外，主要可考慮從以下幾方面入手：

1.全面開展地方史編研工作。2015 年中宣部等部門《關于進一步做好地方史編寫出版工作的通知》（“新廣出辦發〔2015〕45 號”）下發后，地方史編研在全系統所占比重日益突顯。它與方志、黨史等有一定關聯，但又不同于兩者，而是具有自身獨特的研究對象和規律。對此我們應高度重視，在總結方志、黨史等編研工作經驗基礎上，拓寬思路，制定規劃，研究方法，全面開展地方史編研工作。

2.高度重視志鑒等成果的開發利用工作。修志為用，歷來是方志工作的一個重要指導原則。據不完全統計，改革開放以來兩輪修志工作中，全國各地已編纂出版省、市、縣三級志書1 萬多部，部門志（行業志、專業志）和鄉鎮村志2 萬多部，地方綜合年鑒3 萬多部，打造了我國有史以來最大的社會科學成果群和地情資料庫。對這一大批歷代方志人含辛茹苦、歷經艱辛的傾情奉獻，我們不能輕易將其束之高閣，更不能隨意打入冷宮。在中指組征求意見時，有的省級方志機構主要領導甚至還提出，“十四五”期間的主要工作應是對二輪志書的開發利用，而不是急于對三輪修志鋪攤子、上項目。特別要善于充分利用2021 年中國共產黨建黨100 周年等重要歷史節點，加大志書等成果開發利用和宣傳力度，讓方志文化真正走近社會，走進人心。

3.高標準高質量完成《中國抗日戰爭志》編纂出版工作。《中國抗日戰爭志》系中指組和國家社科規劃辦于2016 年聯合啟動的重大工程，由11 卷專志和各?。▍^、市）分志組成。近年來由于各地一般先全力保證“兩全目標”到2020 年如期完成，故這一工程相對有所延緩。因而在“兩全目標”基本完成后，應將其提到重要議事日程并加快推進，特別同樣要善于用好2021 年建黨100 周年和抗日戰爭爆發90 周年等重要歷史節點，爭取奉獻高質量成果。

4.大力推進“一體兩翼”工程。這是中指組近年來面向全國全系統開展的重點工作，是方志工作向基層延伸、向社會拓展的重要平臺。要善于通過“擴面、提質、增效”，使名鎮、名村、名山、名水等“名志系列工程”全面開花，碩果滿園，努力使其成為新時期各地方志工作成就成效的展示窗口。

5.把譜牒編修工作提到應有位置?！皣惺?，地有志，家有譜”歷來是中華民族的優良傳統。但由于種種原因，與地方史一樣，全國對此項工作尚無主管部門，為此全國史志部門應像地方史那樣予以承擔。但家譜畢竟不同于志鑒史等“官書”，故主要應著眼于政策制定等宏觀指導和對社會民間自發行為的有序管理，而非直接參與編纂并給予經費等資助。力求使其為弘揚民族文化傳統走正路、揚正氣。

6.認真研究論證，精心組織籌劃，適時啟動“中華一統志”（《中華通志》）或《中華人民共和國國志》編纂工作（略）。

7.積極致力于人才培養與隊伍建設。人才斷層是首輪修志結束后全國業界出現的普遍現象。從二輪修志看，由于受人員“參公”等因素影響，在方志工作行政趨勢有所強化的同時，學術研究氛圍仍漸趨淡化。有效之策之一就是大力加強人才培養和隊伍建設。如可面向全國中青年史志工作者，開展“全國方志系統十佳學術領軍人物”評選，實施“全國地方史志系統人才梯隊建設計劃”等；如充分發揮老一輩方志工作者的作用，通過成立各級專家委員會（有別于學會組織）、出版回憶錄口述史、拍攝專訪、設立成果展、頒授榮譽稱號證書等方式，使方志傳統進一步得以傳承弘揚，積極探索建立人才培養的長效機制。

8.進一步加強學術研究和學科建設。如前所述，學術研究和學科建設相對仍是方志事業發展的薄弱環節。為此一方面要通過加大人才培養力度等途徑，加快自身建設進程。另一方面要善于拓寬視野解放思想，借助外力多管齊下，如依托中國社科院、中國歷史研究院、中國社科院大學等現有平臺，加快推進史志融合進程，爭取使方志學科早日升級。同時鼓勵全社會參與支持事業發展，如繼續依托有關高校，由中指辦通過規范定點、制定計劃、聯合招生、定期指導監督等方式，開展系統化規模化培訓工作，等等。爭取方志學術研究和學科建設在“十四五”和三輪修志周期有較大改觀。

（四）基準：新時期工作標準和基本規范

“基準”即“十四五”和三輪修志周期時期工作可執行標準和基本規范。歷經改革開放40 多年特別是兩輪修志工作的經驗積累，我們的很多工作應到了更為精準施策發力的階段。例如：

——在提升主業工作質量上，在繼續開展綜合年鑒等年度性評獎工作的同時，建議開展全國二輪精品志書評獎工作，通過總結經驗，梳理問題，提煉規律，制訂規范，為三輪修志樹立樣板打好基礎。為此筆者還曾在全國率先研發了《××志（××××）》評審表（簡表附后），以為業界提升評稿質量提供借鑒。而且這張表已經省內外20 多次志稿評審和講課等實踐檢驗，取得了良好效果。

——在隊伍建設上，按中指辦領導意見，今后，對各級史志機構主要負責人、主編等專業人員，可開展持證上崗培訓認定工作；對系統以外的非專業人士，可通過成果送審、業余參與方志工作時間累積認定、工作檢查評定（如修志、家譜編修企業等）等方式進行星級評定，也可在全國范圍內評選百名方志系統“能工巧匠”，以鼓勵更多的人參與支持這項工作。

——在各業發展止，對方志館、年鑒等需規范又可量化的工作，有的可按中指組已定規范，有的可組織專家認真調研并制定新規范，以此來不斷提升工作和事業發展質量水平。

以上系筆者在兩輪修志轉換期對若干重大問題的初步思考與簡要分析建議，以期通過全系統共同努力，使全國修志工作和事業較之于“十三五”和前兩輪工作，在質量和水平上真正有新提高，實現新 跨越。

附2：《××志（××××）》評審表

類別及分值基本要求（基本源于《地方志書質量規定》）重點說明（評審時此欄為問題“舉例”，并為扣分依據）得分記述準確（10 分）1.時間界限明確，不隨意突破上下限2.區域界限明確，“越境不書”處理妥當3.妥善處理“述”“論”關系4.交叉重復處理關系得當1. 防止隨意延長下限；但概述、大事記、照片等可視情而論2. 新形勢下“越境不書”宜由“近”而“遠”，由“點”及“面”3. “述而適論”：“歷史”“通志”及“志”文可不論；“現狀”“續志”等形式可“適論”資料翔實（10 分）1. 資料基礎工作扎實（資料卡片、長編數量與質量）2.真實準確性 3.全面系統性4.代表權威性 5.創新形式（索引等）1. 基礎資料要“翔實”，此系“資料性文獻”本質特征2.對待“歷史”要“真實”（存真）3.對待“現狀”要“如實”（求實）注：以改革開放為線劃分“歷史”“現狀”特色鮮明（10 分）1.志書特點 2.區域特色3.時代特征1. “特色鮮明”系《質量規定》所提要求之一，但未設專章。本表專設一欄2.志書特點可概括為“七不”原則：橫不缺項、縱不斷線、述而不論、生不立傳、越境不書、通典不錄、非文不入表達通順文風端正（15 分）1.語體規范 2.文字規范3.運用知識規范 4.簡稱規范印制規范（15 分）1.圖表規范 2.數據科學3.標點規范 4.計量規范5.遵循法律法規 6.版面美觀7.編校質量符合要求 “表達通順、文風端正”和“印制規范”是《質量規定》中最為豐富詳盡的內容，也是志書編纂中的最容易、數量往往也最多的差錯，因而在表中各設15 分其他（10 分）可自行加分并舉例說明（評審者如認為志書水平較高，上述分值又不夠，可在此自行加分）總評 評審者總評語 總分