吉林省糧食和物資儲備局：加強涉糧案件分級管理探索構建案件查辦長效機制

吉林是糧食大省，是國家重要商品糧基地，糧食產量連續7年突破700 億斤，每年提供商品糧源300 億斤以上。面對糧食流通市場化、經營主體多元化，以及政策性糧食業務和市場化經營相互交織的復雜形勢，吉林省糧食和物資儲備局把涉糧案件檢查工作作為維護糧食流通秩序，確保國家糧食安全的重要內容，在實踐中探索出實施涉糧案件分類管理、分級辦理工作機制，有效防范化解了各類風險。

一、強化屬地管理責任，不斷完善監管機制

一是實施綜合治理，解決拖欠售糧款問題。2016 年，吉林省糧食和物資儲備局在吉林市試點，成立政府主導，糧食部門牽頭，市場監管、公安等執法部門參加的綜合治理解決拖欠售糧款工作機構，定期檢查、重點抽查、區域聯動執法，加強預防、整治和查處。經兩年多的整治，從2019年收購開始至今，吉林市沒有發生過拖欠售糧款問題。二是加強政策性糧食庫存監管。采取派駐監管員、遠程監控、定期巡查等方式，預防用政策性糧食抵押貸款、質量隱患等問題發生。三是加強協調聯動，做好政策性糧食出庫監管。建立政策性糧食承儲企業、加工使用企業所在市縣之間的監管聯動機制，確保政策性糧食真正實現定向銷售，不發生違規問題。同時對政策性糧食出庫企業實行重點約談、“黑名單”管理、限制信貸、按規定判罰違約等措施，保證銷售順暢。

二、成立省級案件檢查組，突破重點難點問題

吉林省糧食和物資儲備局副局長白忠凱發言 李雯雯/攝

針對近年來涉糧案件的特點，2015 年以來，吉林省先后組建了4 個由省糧食和物資儲備局直管的案件檢查組。從全省選配實物、質檢、財務、統計等專業人員，由市縣糧食部門執法督查分管領導或科長擔任組長，在省局調度和指揮下工作，經費由省局承擔。同時制訂了《糧食流通監督檢查重要案件審查工作制度》，成立重大案件審核委員會，對檢查組辦理的重大案件進行審核。幾年來，先后調查了轉賣定向銷售糧食、最低收購價水稻“以陳頂新”等上級交辦、群眾舉報或檢查中發現的涉及糧食政策執行和管理的重點問題，確保了全省糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。

三、開展教育培訓和實戰演練，提高案件檢查能力

按照理論與實踐相結合的要求，吉林省糧食和物資儲備局有計劃地開展對案件檢查人員的培訓和管理。開展定期業務培訓，邀請法制部門、執法部門人員授課，加強業務骨干培訓，做到“三懂三會”，即：懂政策法規，會規范執法；懂糧食業務，會正確執法；懂行為規范，會文明執法。在開展培訓的基礎上，組織鼓勵各地骨干力量和省級檢查組人員參加庫存檢查等工作，在實踐中鍛煉隊伍。同時積極爭取各級財政支持，2019 年落實執法專項經費190 萬元，有效保證了涉糧案件查處工作順利開展。