北京大興機場線的過程安全管控

文/許景昭 朱厚喜

本文以北京大興機場線的安全管控為實例，建設單位牽頭組織各參建單位建立安全管理體系、樹立正確管理思想、加強安全培訓、強化巡查夜查和工前教育制度、編制安全控制要點等基礎安全管控措施，探討建設單位如何做好工程建設過程中的安全管控工作。

建筑施工的安全管理是建設單位的重點工作，工程建設單位在貫徹落實安全生產責任制、建立健全安全生產規章制度上做了大量工作，其中，過程安全管控是建設工程各項管理工作的重中之重，只有做好過程安全管控工作，才能實現建設工程的安全管理目標。本文以北京大興機場線為例，分析建設單位應如何做好工程建設過程中的安全管控工作。

樹牢“安全第一”管理思想

建設單位、監理單位和施工單位必須樹立正確的安全管理思想，堅定安全管理第一位的理念，以安全作為工程建設管理的核心，主要領導和分管領導必須嚴肅認真地對待安全管理工作。

大興機場線工程圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的管理方針，以“安全綠色管理來自巡查、源于規范”的管理理念為安全管理的核心內容，把“主要領導做表率、分管領導當樣板”作為主要管理思想，以“狠抓責任落實”和“夯實管理基礎”為重點，全面開展工程建設安全管理。在建設過程中，各參建單位管理人員實實在在地把安全放在第一位，對于有安全隱患和風險的部位，寧可停工也要確保安全。

建立有針對性的安全管理體系

對于不同類型、不同性質的工程項目，在建立安全管理體系時，應考慮采取有針對性的安全管理體系，以確保安全管理的有效性和及時性。

大興機場線為“PPP”項目（政府和社會資本合作，Public-Private Partnership），為此，特別建立了PPP 聯合體高層、大興機場線指揮部、監理單位、施工集團分指揮部和土建項目經理部5 個層級安全管理體系。5 個層級的安全管理體系通過“PPP 聯合體高層調度會”“大興機場線指揮部工作調度會”“安全及風險月例會”的方式有效運轉，并且要求直接負責工程建設的聯合體高層決策者、指揮部主要負責人、總監、施工集團分指揮部負責人、項目經理等主要負責人不得缺席。

建立良好的溝通交流機制

良好的溝通管理機制可以為工程項目管理質量提供良好的支撐和保障，溝通交流不僅可以保證信息的暢通，也可以一定程度上提升管理的能力和水平。

建立暢通便捷的工作聯絡機制，及時督促各項工作落實。大興機場線為更好地做好工作落實和經驗交流，建立了安全質量交流、大興機場線安全質量、大興機場線項目領導等QQ 和微信群，建立工作落實打卡制度，督促各單位落實各項安全管理工作，將安全管理工作抓到實處。同時為各單位工作交流提供了平臺，提高了大興機場線安全管理整體水平。

建立經常性的觀摩交流機制，全面提升安全管理水平。大興機場線通過開展外部觀摩（京張鐵路、19 號線、東小營車輛段）、內部交流學習（每月確定一個觀摩主題）、項目經理每月專題課等形式多樣的活動，督促各單位結合自身特點，邊學習、邊消化、邊創新，迅速適應北京市安全生產新要求。

落實施工過程安全管控

加強安全培訓

為提高參建單位管理人員、技術人員和從業人員的能力和安全意識，必須加強這三類人員的安全培訓，確保每個安全相關的人員均經過培訓后上崗，并在工程建設過程中持續強化管理意識和管理能力。

安全管理人員培訓包括建設單位、監理單位、施工總包單位等參與工程建設的主要項目管理和安全管理人員，目的在于重點提升管理人員的安全管理意識、防災避險意識和安全風險管理能力，培訓的內容以相關法律法規、事故案例、應急管理、業務技能為主，特別加強政府有關主管部門頒布的規范性文件的培訓，要求管理人員跟上形勢、了解政策，能“管住人、保住人、帶好人”。管理人員的持續培訓是工程建設過程中的安全管控措施能否有效發揮作用的重要保證。

對安全技術人員進行培訓，是為了保證來自不同地域的施工企業的安全技術人員的實際專業技術能力能夠達到工程需要。提升安全技術人員的專業知識和專業技術能力，建設單位可以通過對各參建企業的技術力量和能力進行統籌管理，盡量選擇參建企業的專家進行培訓，新的工法工藝則選擇在行業內知名的專家進行培訓。培訓的方式可以選擇集中授課、現場講解、觀摩交流等形式，培訓的內容應側重不同工法工藝和安全控制要點。大興機場線針對該工程的特點，開展了大型工程安全技術風險控制要點培訓、冷凍法施工安全控制要點培訓等活動，取得了良好的效果。

從業人員的培訓重點是提升從業人員“干好活、保安全、避危險”的安全意識。依托體驗式安全教育基地和農民工夜校，利用多種形式，開展從業人員能記牢、能常想、能遵行的教育培訓工作。為保證從業人員的培訓不流于形式，大興機場線建設單位和監理單位聯合對施工單位的從業人員進行隨機抽查提問等方式進行核查確認。

從業人員進行體驗式安全培訓

建立巡查夜查和工前教育制度

巡查夜查和工前教育是工程建設過程中的基礎管理方法，如何把基礎的管理方法和制度落實到位，是一個難題。大興機場線通過建立分級領導帶班檢查、聯合巡查制度、早班安全教育制度等基礎管理制度，要求參建單位通過管理群每日上報檢查、巡查情況和早班教育的視頻、照片，建設單位專人核查落實情況，確保制度能夠真正有效執行。

分級領導帶班檢查制度，即建設單位主管領導帶隊不定期檢查，監理單位總監每周一晚上帶隊巡查，施工單位項目負責人每周五晚上帶隊巡查。

監理、施工聯合巡查制度是為了針對很多違規行為在夜間發生的情況，為消除安全管理死角，大興機場線由監理單位組織，監理、施工單位每日開展聯合巡查，并將巡查結果與影像材料傳至群中。

早班安全教育是監理和項目部主要管理人員每日現場監督工長班長工前安全教育，并將相關視頻材料傳至群中，互相監督、學習，將早班教育抓到實處。

編制年度安全控制要點

針對監理單位、施工單位管理人員職責交叉、責任不明、工作多頭等管理情況，每年初定期組織監理單位、施工單位編制安全綠色施工管理管控要點，逐條明確了主要負責人，建立網格化管理責任制，保證施工現場安全管控工作的有效性與有序性。