提高調(diào)研實效 力戒形式主義

代凱

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》明確指出：“著力提高調(diào)查研究實效。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，制定科學(xué)精準的應(yīng)對措施，必須深入調(diào)查研究。調(diào)研工作要發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔(dān)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。然而近年來，一股形式主義調(diào)查研究的不良風(fēng)氣卻在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上有所體現(xiàn)，在一些地方甚至滋生蔓延。形式主義調(diào)查研究與我們黨的作風(fēng)格格不入，對實際工作的危害不容小覷。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要講話精神，堅決落實黨中央有關(guān)部署，力戒形式主義，提高調(diào)研實效。

一、形式主義調(diào)查研究的表現(xiàn)類型

習(xí)近平總書記在不同場合提到了形式主義調(diào)查研究的表現(xiàn)。2013年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究還存在一些問題，“有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看‘門面和‘窗口，不看‘后院和‘角落，群眾說是‘調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。2018年，習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、侯補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上指出，“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的‘被調(diào)研，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛富式調(diào)研”。2019年，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)，“要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞‘出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、‘作秀式調(diào)研”。

從一些地方和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上反映出的問題來看，形式主義調(diào)查研究主要表現(xiàn)為以下六種類型：一是作秀式調(diào)研——把開展調(diào)查研究當作提高自己媒體曝光度的手段;二是打卡式調(diào)研——純粹是為了完成上級規(guī)定的考核任務(wù)開展調(diào)查研究;三是被動式調(diào)研——按照被調(diào)研單位精心設(shè)計好的“經(jīng)典調(diào)研路線”開展調(diào)查研究;四是旅游式調(diào)研——借開展調(diào)查研究之機行觀光旅游之事;五是欽差式調(diào)研——把開展調(diào)查研究當作指導(dǎo)基層工作;六是釣魚式調(diào)研——借被調(diào)研者之口表達自己預(yù)設(shè)的結(jié)論。事實上，無論何種類型的形式主義調(diào)查研究，其本質(zhì)都是重“形式”而非“內(nèi)容”，重“手段”而非“目的”，重“過程”而非“結(jié)果”。概言之，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究的過程中，只看重“是否開展了調(diào)查研究”，而對“開展調(diào)查研究究竟有什么效果”并不十分關(guān)注。

二、形式主義調(diào)查研究的形成機制

我國學(xué)者戴焰軍認為，形式主義產(chǎn)生的原因來自兩個層面：在主觀層面，是由部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、不敢擔(dān)當、能力不足和邀功請賞等導(dǎo)致;在客觀層面，是受體制機制缺陷、社會環(huán)境變化、現(xiàn)象的模糊性和工作要求的復(fù)雜性等影響。作為形式主義的一種具體類型，形式主義調(diào)查研究的形成同樣與部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身因素及其面臨的制度因素關(guān)系密切。

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想覺悟出現(xiàn)偏差和工作水平不高。一是在思想覺悟方面，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)觀、權(quán)力觀、政績觀發(fā)生了偏差和錯位，喪失了黨性原則和黨性立場，忘記了我們黨的根本性質(zhì)和根本宗旨。例如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己長期從事相關(guān)領(lǐng)域工作，對工作已經(jīng)十分熟悉，因此不需要開展調(diào)查研究;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以日常工作繁忙為由，帶著完成規(guī)定動作、應(yīng)付考核任務(wù)的思想到基層調(diào)研;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則打著到基層調(diào)查研究的名義，向上級領(lǐng)導(dǎo)展現(xiàn)自己的政治忠誠和勤政愛民等。二是在工作水平方面，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對如何真正開展調(diào)查研究缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的認知，沒有完全具備開展調(diào)查研究的工作能力。例如，在調(diào)查研究過程中，如何確定調(diào)研問題，如何選擇調(diào)研地點，如何設(shè)計調(diào)研方案，如何開展實地調(diào)查，如何進行資料分析，如何應(yīng)用調(diào)研成果，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對上述問題的認識是孤立的、零散的、片面的，這種較低水平的調(diào)查研究能力導(dǎo)致開展調(diào)查研究只能走形式。

2.調(diào)查研究領(lǐng)域制度的不完善和機制不健全。一是在制度建設(shè)方面，缺乏較為系統(tǒng)且可操作化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究實施細則。應(yīng)當說，黨內(nèi)已經(jīng)有了一些關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的制度規(guī)定。例如，中央八項規(guī)定第一條就規(guī)定要改進調(diào)查研究，并要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研要切忌走過場、搞形式主義，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待等。然而，上述規(guī)定是比較原則化的，實施起來缺乏明確的標準，這就使得部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究的過程中可以選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行，容易產(chǎn)生形式主義問題。二是在機制建設(shè)方面，由于欠缺與相關(guān)制度配套的激勵和懲戒機制，導(dǎo)致已有調(diào)查研究制度的執(zhí)行效果欠佳。一方面，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究成效突出的情形，缺乏相對完善的激勵舉措;另一方面，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的成效較差甚至完全是搞形式主義調(diào)查研究的情形，缺乏相對健全的懲戒舉措。上述配套機制的不健全導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對待調(diào)查研究的重視程度不夠，開展調(diào)查研究的熱情和動力不足。

三、形式主義調(diào)查研究的破解之策

治理形式主義調(diào)查研究是一項系統(tǒng)工程，不僅要從加強思想教育和專業(yè)培訓(xùn)方面解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自身問題，而且要從完善制度和健全機制方面營造良好的制度環(huán)境。尤其是針對當前形式主義調(diào)查研究的主要表現(xiàn)以及對基層帶來的突出問題，要重拳出擊，立即制止，迅速消除影響。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要講話精神，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持求真務(wù)實原則，力戒形式主義調(diào)查研究，在提高調(diào)研實效上下功夫，從而推動決策制定的科學(xué)性和政策執(zhí)行的有效性，真正為基層減負。

1.堅持問題導(dǎo)向，提高調(diào)研的針對性。一是明確調(diào)研問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能“為調(diào)研而調(diào)研”，而是要圍繞中心、服務(wù)大局，堅持問題導(dǎo)向、有的放矢，把明確研究問題當作開展調(diào)查研究的出發(fā)點，找準真問題、開展真調(diào)研。針對當前國內(nèi)外形勢和我國面臨的突出問題，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合地區(qū)和系統(tǒng)實際，重點圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，圍繞全面從嚴治黨問題，圍繞貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，圍繞堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活問題，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定問題，開展深入細致的調(diào)查研究。二是精選調(diào)研地點。調(diào)研地點的選擇是決定調(diào)研能不能發(fā)現(xiàn)問題、能不能解決問題的關(guān)鍵。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程中絕不能“嫌貧愛富”“厚此薄彼”，不能只到工作局面好、各方面成績突出的地方調(diào)研，而是要根據(jù)調(diào)研地點的代表性和典型性情況，科學(xué)選擇調(diào)研地點，多到問題困難集中、情況復(fù)雜嚴峻、矛盾反映尖銳的地方開展調(diào)研。要增強調(diào)研地點選擇的隨機性，在“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上多一些“自選動作”，避免“被調(diào)研”，從而掌握更為豐富的第一手資料，把調(diào)研的過程當作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，把基層矛盾和問題化解在一線。

2.促進成果轉(zhuǎn)化，提高調(diào)研的有效性。一是科學(xué)制定決策。習(xí)近平總書記多次指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程中要放下架子、撲下身子，切忌一味挑毛病、下指令，而是要把基層黨員干部和廣大人民群眾當老師，認真聽取他們的感受和想法，多給基層提建議、找對策。要堅持實事求是的原則，充分考慮基層一線的實際情況，把調(diào)查研究中獲取的數(shù)據(jù)、資料和信息等充分加工、準確分析、深入研究，為科學(xué)制定決策提供堅實的事實依據(jù)，從而避免不接地氣的“空中政策”的出臺，增強決策的針對性和可操作性。二是及時完善政策。習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。政策制定之后絕不意味著政策可以順利執(zhí)行，而對于政策執(zhí)行的實際情況基層干部群眾是最清楚的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程中要重點關(guān)注相關(guān)政策在地方和基層的真實情況，多聽取基層干部群眾的真實反饋，以此對政策執(zhí)行的效果進行分析，切實把存在的矛盾和問題搞清搞透。如果發(fā)現(xiàn)政策的確存在較大范圍和程度的“水土不服”問題，就要在調(diào)研的基礎(chǔ)上審查論證、綜合評估，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。

3.簡化接待工作，切實減輕基層負擔(dān)。一是不搞扎堆調(diào)研。從一些地方反映的情況看，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于到“明星調(diào)研地點”走“經(jīng)典調(diào)研路線”。這些地方和單位每年的調(diào)研接待量數(shù)目驚人，嚴重影響了正常工作的開展。為防止疫情過后可能出現(xiàn)大規(guī)模、高頻次調(diào)研的情況，有關(guān)部門要加強部門與部門之間、部門與基層之間的調(diào)研統(tǒng)籌，避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研，避免增加基層工作負擔(dān)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要擺正心態(tài)，不應(yīng)該講究所謂的接待規(guī)格，而是要輕車簡從、務(wù)求實效，不搞層層陪同，不要求地方主要負責(zé)同志出面接待，不干擾基層正常工作。二是減少材料調(diào)研。很多基層黨員干部坦言，為上級領(lǐng)導(dǎo)和部門準備調(diào)研材料需要花費大量的人力、物力和精力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研的過程中，不能打著調(diào)研的幌子搞督查考核，而是要降低對基層的材料準備工作的要求，減少不必要的材料準備和索要，盡可能地讓基層黨員干部從無盡的報表、臺賬等材料中解脫出來。要與時俱進開展調(diào)研，根據(jù)具體調(diào)研問題和實際情況，更多選擇網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、電話調(diào)研等形式，在符合保密要求的前提下加大信息數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓基層黨員干部少跑腿，提高調(diào)研效率，降低調(diào)研成本。

作者系中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授，博士

責(zé)任編輯：張 莙