關于抓好基層黨建工作的幾點思考

何晶

近段時間，習近平總書記做出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板”以及“依靠改革應對變局、開拓新局”的重要指示，為各級組織部門進一步抓好基層黨建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。圍繞學習貫徹習近平總書記重要指示精神，結合齊齊哈爾市的實際，筆者就如何抓好基層黨建工作談幾點體會。

要把增強政治功能作為基本前提，解決“不敢抓”的問題

習近平總書記指出：“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”當前，一些基層黨組織政治功能弱化，不敢領導、不敢牽頭、不敢組織，不能有效發揮政治優勢，貫徹執行力不強，抓落實能力偏弱，這在組織部門也有不同程度表現。我們要從思想觀念入手，樹牢“一種意識”，管好“兩個群體”。樹牢一種意識，即樹牢“黨管一切”的意識。一些基層黨組織政治功能不強，與職責定位不清有直接關系。要引導基層黨組織牢固樹立“黨領導一切”的工作理念，敢于大膽履行職責，理直氣壯發揮統籌協調作用，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。管好“兩個群體”，即管好各類組織和廣大黨員。一是對各類組織要強化政治引領。可以通過兼職領導、議事協商、共駐共建等辦法，提升基層黨組織對其他各類組織的領導和協調能力。今年以來，圍繞常態化疫情防控，齊齊哈爾市堅持以小區為單位抓黨建，大力推進小區黨組織書記、業委會黨支部書記、業委會主任“一肩三挑”，實現了黨對居民自治的有效領導。二是對廣大黨員要引導強化政治規矩。不斷增強黨組織政治功能，就要時刻把思想政治建設擺在首位，把嚴格執行“三會一課”、固定黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度作為基本抓手，以嚴肅的組織生活教育黨員講政治、守規矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

要把服務中心大局作為目標任務，解決“不會抓”的問題

習近平總書記強調：“要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。”這就要求我們，要把黨建工作與中心工作緊密結合起來，找準方式方法，切實解決“兩層皮”問題。一是學與思相結合。要認真學習習近平總書記的重要講話和重要指示精神及中央和省市委關于中心工作的部署要求，深入思考設立什么樣的組織、選拔什么樣的干部、配備什么樣的班子、引進什么樣的人才、健全什么樣的制度、完善什么樣的機制，主動把黨建工作放到中心大局去謀劃、去設計，確保黨建工作始終保持正確。二是思與行相結合。眼高手低是黨建工作的大忌。黨務干部要善于站在主席臺上看問題、蹲在田間地頭干工作。只有站在高處，才能正確領會中央精神；只有干在實處，才能把中央和省市委的決策部署落到基層。三是行與改相結合。抓黨建、促結合，要始終堅持問題導向，不斷地查擺問題、整改問題，使基層黨建工作更好地適應不斷變化的中心工作需要。碾子山區委通過舉辦“向人民匯報”開門議政活動小區黨建專場，現場解答社區服務、違建拆除等十余項群眾關切的問題，受到居民的普遍好評。

要把密切聯系群眾作為制勝法寶，解決“不實抓”的問題

習近平總書記強調：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”這就要求我們，在密切聯系和服務群眾方面，應重點健全“三個體系”：一是健全直接連通群眾的組織體系。這次疫情防控是對基層黨組織的一次大考，尤其在社區一級，組織末梢神經比較散亂、聯系群眾斷層缺位等問題還大量存在，應進一步織密基層組織網絡，加快構建“小區黨組織+網格黨支部+樓棟（單元）黨員中心戶”的組織體系，實行黨員聯系戶，打通聯系群眾的“最后一米”。二是健全解決群眾問題的工作體系。應借鑒北京市的經驗，推進“黨建引領、吹哨報到”工作，從最基層的群眾“吹哨”抓起，從最基礎的信息平臺“接哨”抓起，從最關鍵的部門“辦哨”抓起，從最有效的考核“督哨”抓起，建立群眾問題及時發現、快速解決、時時監督的閉環機制。以往評價工作，多是以上評下、聽匯報、看材料，容易造成過度留痕、增加基層負擔。從2019年年末開始，齊齊哈爾市常態化開展“百萬群眾評支部”活動，動員群眾通過掃描二維碼的方式，評議村、社區黨組織，把群眾的參與度和滿意率計入基層黨建考核結果，推動評價工作由“唯上”向“唯下”轉變、由重留痕向重實績轉變。

要把強化基層黨組織書記激勵保障作為關鍵所在，解決“不愿抓”的問題

習近平總書記多次強調：“要關心關愛基層干部，滿腔熱情地給予他們支持和幫助。”然而，在實際工作中，一些地方對基層黨組織書記等黨務干部隊伍建設“說起來重要、抓起來次要”，缺少有效激勵，影響了黨建工作效果。我們要樹立“三種導向”，進一步做好激勵關懷。一是樹立注重實績的導向。在堅持政治標準的前提下，對那些在深化改革、脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡等重大任務中表現突出的基層黨組織書記，給予更大激勵、更好保障，以此增強工作動力和崗位吸引力。齊齊哈爾市在選聘優秀村（社區）黨組織書記進入事業編制工作中，業績考核占比達到70%，“看實績選干部”的導向受到基層的一致歡迎。二是樹立競爭擇優的導向。在基層黨組織書記隊伍中，一些同志看攤守業、不思進取，這在村一級表現得較為明顯，中間層“死面”問題亟待解決。應加快建立村黨組織書記動態調整和分類分級管理機制，堅持一年年終考核一微調、三年聘期考核一小調、五年換屆考核一大調及重點工作考核隨時調，每年組織一次公開選拔，吸引年輕的高學歷人才到村工作，引導村黨組織書記增強緊迫意識、轉變工作作風、努力擔當作為。三是樹立大抓黨建的導向。當前，一些基層黨組織書記不愿抓、不想抓黨建工作，包括個別組工干部也不愿意到黨建處室工作，這說明重黨建的導向還沒有真正樹立起來。可以采取加快崗位流動、增加獎勵指標、優先提拔使用及機關工委每年向同級黨委推薦可提拔的黨務干部等措施，增強黨務干部的榮譽感和獲得感，促進擔當干事。

要把發揚創新精神和斗爭精神作為不竭動力，解決“抓不好”的問題

習近平總書記指出“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”，并強調“領導干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領”。我們迫切需要進一步解放思想、迎難而上、破舊立新。一是破除阻力。實踐證明，凡是黨建抓得好的地方，都能打破一些條條框框，有一些創新招法；反之，只能是循規蹈矩、按部就班，辛苦雖然沒少吃，卻工作平平、看不到成效。要把創新當成習慣，在遵循中央指導方向的前提下，在深入調研、基層歡迎、可解難題的前提下，敢于“帶電作業”，創造一流業績。二是善于聚力。個別地方不善于集聚基層智慧，不懂得“高手在民間”的道理，單靠幾個干部抓黨建，很難抓出標準和水平。要推進黨建工作項目化管理和分類試點工作法，通過一縣一品、一鄉一品試點，逐級上升到市縣層面推開，形成群策群力、合力攻堅的良好態勢，這也是齊齊哈爾市抓基層黨建的一個重要方法，目前已初見成效。三是給足壓力。一些地方黨建工作責任落實還不到位，“穩穩當當”抓黨建、“太太平平”抓黨建的現象普遍存在，影響了抓落實的效果。齊齊哈爾市采取組工干部蹲點帶片調研、明察暗訪、“走流程”體驗、隨機抽取黨委書記參加市縣述職評議及重點工作量化排序、定時通報等辦法，有效傳導壓力，促進了黨建工作的落實。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、組織部部長）