健全容錯機制，促干部“有畏”“有為”

任紅禧

“落實好容錯糾錯機制，為敢想的人‘開綠燈，為敢干的人‘兜住底……”2020年3月底，哈爾濱市委辦公廳印發《2020年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》，著重強調為擔當者擔當，激勵廣大黨員干部敢為人先、敢闖新路，放開手腳干事創業。

不只是在哈爾濱，近年來，容錯機制在一些地方黨委政府的文件中屢屢被提及，每次有新的文件“出爐”，都會引起輿論的廣泛關注。那么，容錯機制為何備受關注和重視，容錯的政策邊界在哪里，如何避免容錯機制淪為“墻上畫餅”？

容錯免責，為好干部撐腰鼓勁

對干部容錯免責機制的探索，據媒體報道，最早可追溯至2014年左右——當年4月，浙江諸暨、溫州等地相繼出臺文件，提出建立容錯免責機制。

2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

2016年10月，黨的十八屆六中全會提出，要“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”。這是中央首次在全會決議中明確提出“建立容錯糾錯機制”。

自此，各地探索干部容錯糾錯機制的步伐開始提速，黑龍江哈爾濱、山東濟南、江蘇泰州等地先后出臺有關文件。

2018年，中央首次從制度層面對容錯機制做出規定——中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求。

中央如此重視容錯機制，就是意在通過創造良好的制度環境、樹立鮮明的價值導向，激發廣大干部干事創業的熱情和積極性。而這一帶有方向性的制度探索，具有極強的現實針對性。

據北京市紀委監委的統計數據，在2019年查處的違反中央八項規定精神問題中，“不擔當不負責不作為”問題占各類問題總數的59%，是“亂作為”問題數量的兩倍。而另據廣東省廣州市紀委監委發布的通報情況，在2019年1—8月被查處的違紀問題中，“不擔當不作為不負責”問題的占比達60%。

山西省委組織部曾在全省11個市（地）進行了一次干部狀態專題調研，樣本近兩萬人。結果顯示，呂梁市有60.2%的干部表示“不敢作為，內心沒有安全感”；而在太原、長治等地，有這種心態的干部都超過50%；11個市（地）都有一定比例的干部希望盡快建立容錯機制。

在這樣的現實背景下，容錯機制更被公眾視為激發干事動力、為干部撐腰鼓勁的“強心劑”。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受媒體采訪時表示：“建設容錯機制的目的，在于保護、提升官員的改革精神。在改革創新過程中，可能會出現失誤、瑕疵，有些干部怕犯錯、出問題，在改革中比較保守，不敢做不敢為，所以出臺容錯機制是必要的，可以保護干部的擔當精神，鼓勵干部大膽創新。”

科學鑒別，準確把握政策界限

如今，“為想干事的人撐腰、為敢擔當的人鼓勁”已經成為一種共識，但從操作層面看，構建容錯機制的推進工作尚不如人意，其難點在于容什么、怎么容。換句話說，怎樣才能做到既不縱容違法亂紀的行為，又能鼓勵干事創業的熱情。

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話時指出：“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。”

習近平總書記提出的“三個區分開來”，令廣大敢作為、敢實干、敢擔當的干部看到了希望的曙光，也成為厘清容錯機制邊界的根本遵循。

在“三個區分開來”的總體框架下，各地對容錯的約束情形大同小異，大多強調不是明知故犯、經過集體民主決策、法律法規沒有明令禁止、符合上級政策精神等具體容錯要件。當然，并非所有領域出現的錯誤和過失都可以免責，多地都規定了“重大安全責任事故除外”。

同時，隨著對建立容錯免責機制的不斷探索，各地在容錯情形上的規定也在與時俱進，更為具體、清晰。

2020年1月27日，江蘇省常州市紀委監委下發的《關于加強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作監督執紀問責的通知》中明確提出，在疫情防控工作中，黨員干部因在疫情處置、物資采購、經費使用等方面急事急辦、特事特辦時出現工作失誤或無意過失等情況，堅決予以容錯。同一時期，湖北也通報了多起容錯免責案例。比如，一名村干部得知村民突發重病，未經請示將防控車輛通行證借給村民親屬暫時使用。在了解事情的原委后，孝感市紀委監委調查組對其予以免責處理。

顯然，容錯的情形并非一成不變，既有地區及行業的差異，也有不同時期的特殊要求，要想厘清容錯機制的邊界，首先必須堅持依法行政原則，干部的行為必須依法；其次必須強化監督機制，確保容錯全程公開透明，便于監督。

完善升級，推動制度落地生根

從近幾年的實施效果看，各地的容錯機制確實保護了一些干部。但是，不少地方的探索仍停留在文件層面。

2020年8月初，《半月談》的一篇調查報道中反映了基層干部對容錯機制的真實心態——比如，一些干部認為，容錯機制的出發點很好，但多數政策成了“墻上畫大餅——能看不能‘吃”。甚至有基層干部對容錯機制存有懷疑心態：“誰傻誰去試，千萬別當真。開大會時，‘容錯說得很響，但真出了問題，領導就沒有聲音了。”

“基層干部渴望看到一張‘明白紙，須從頂層設計上對容錯糾錯機制進一步完善細化，提倡常態化運用。”重慶市北碚區紀委常委、案件審理室主任陳麗君在接受媒體采訪時坦言，各地對容錯糾錯機制的建立仍處于探索階段。

因此，容錯機制需要進一步升級完善、落地生根。尤其在創新發展過程中，不少工作都是“摸著石頭過河”，這就要求容錯機制的核心指向更應歷史地、辯證地看待問題，不能拿著“現在的尺子和放大鏡”去找以前的問題，應當更加注重與時俱進地解決新形勢新任務所提出的新問題。

江蘇省無錫市探索鼓勵擔當的“容錯備案”制度就取得了明顯實效。尤其是在一些關鍵時段、重點工作中，效果更為明顯——僅在新冠肺炎疫情防控期間，無錫市紀檢監察機關已為黨員干部實施容錯備案44起、容錯糾錯3起。例如，該市濱湖區發展改革委員會在疫情防控物資采購過程中，由于供應不足，存在價格不確定、票據合同不齊全等問題，構成一定廉政隱患，該區紀委監委為該部門進行了“容錯備案”。

“‘容錯備案就是要讓黨員干部吃下‘定心丸，有效地消除干部‘多做多錯、少做少錯的顧慮。”無錫市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，實施“容錯備案”的本質，一方面是提前設立一道“防火墻”，通過提前報備、提前警示，防止出錯；另一方面是主動為干部“卸下包袱”，一旦因備案事宜受到質疑或舉報，要主動為其說話撐腰，讓干部真正放開手腳、大膽工作。

“需將容錯糾錯的操作流程、具體程序進行完善和細化。”湘潭大學公共管理學院教授盛明科撰文分析稱，應進一步細化操作程序，制定科學可行的容錯“操作手冊”。

要促成想干事的干部敢干事，讓能干事的干部干成事，分清非主觀性錯誤和明知故犯的錯誤非常重要。從目前各地的推進情況來看，讓容錯機制從文件中“走出來”，還有很長的路要走。