性侵未成年人犯罪案件被害人保護的實證考察及體系化構建

林越堅 王瑋

摘 要：近年來，涉罪未成年人權益保護日益增強。與之相較，未成年被害人的權益保護往往受到忽視，特別是身心受創的性侵犯罪案件未成年被害人，更需要特殊的救助與保護。但實踐中對性侵案件未成年被害人的保護措施嚴重缺失，立法保護不足、司法保護不力、配套措施保障欠缺，使其經常遭受“二次傷害”。應通過構建包含六大保護制度在內的統一機制，完善立法、司法、配套機制方面的現實不足，達到有效保障性侵案件未成年被害人權益之目的。

關鍵詞：一站式詢問 心理干預 被害人救助 支持起訴 監護干預

性侵未成年人犯罪案件中被害人的弱勢地位極為明顯，刑事司法與刑事政策對此強化保護亦關涉社會分配正義的實現，尤其不容忽視。性侵未成年人犯罪案件是指針對18周歲以下未成年人實施的強奸、猥褻、組織賣淫、強迫賣淫等性侵害犯罪案件。近年來，此類案件呈現出數量逐年遞增、被害人低齡化、熟人性侵、長期多次性侵比例較高等特征，并日益受到社會關注。然而，縱觀當前性侵犯罪案件未成年被害人保護之現狀，仍存在程序性、實體性權益司法保護方面的顯著缺漏。實踐中，受制度本身的缺陷、固有辦案模式、配套機制欠缺等影響，被害人權益難以得到有效保障。

一、性侵未成年人犯罪案件及被害人保護狀況的實證描述

以近5年來溫州市兩級檢察機關辦理的性侵害未成年人犯罪案件相關情況為樣本，發現該類案件及未成年被害人有如下特征：

（一）案件數與被害人人數呈逐年上升趨勢

2015年至2019年5年間，溫州市兩級檢察機關起訴性侵未成年人犯罪案件共有784件涉被害人1027人。從2015年的91件121人到2019年的327件402人，案件數量呈逐年上升趨勢，2019年增幅尤為明顯（圖1）。

（二）未成年被害人呈低齡化趨勢

未成年被害人多為農村和外來務工人員子女，大部分系在校中小學生。以2017年為例，被性侵的153名未成年被害人中，已滿14周歲的26人，已滿12周歲未滿14周歲的41人，未滿12周歲的86人。不滿12周歲的占總人數一半以上，多人不滿5周歲，其中在校生人數占到一半以上。低齡兒童防范性侵的意識薄弱，自我保護能力不足，易成為受侵害對象。

（三）大部分被害人系遭受熟人侵害

以2017年為例，大部分犯罪嫌疑人為熟人，也有近親屬侵害。熟人包括鄰居、老師、同學等，其中4人是教師，17人是親友，1人是監護人（繼父）。

（四）性侵犯罪罪名以強奸罪居多

該類案件多數系反復、多次性侵，有前科人員較多。以2017年為例，108件案件153名未成年被害人中，遭受強奸77人，占據半數以上，其次是猥褻罪名，占總數的三分之一。超三分之一的案件存在被害人被長期或多次性侵的情況，近四分之一的案件案犯有前科記錄。

（五）被害人很少得到案外救助保護，配套保護措施欠缺

以2017年為例，153名被害人中，接受心理干預的被害人僅1人，得到監護干預的為0;獲得司法救助的僅10人，領取救助金總額僅11.3萬元。

二、性侵未成年人犯罪案件被害人保護的困境

（一）立法保護不足

刑法針對強奸、猥褻14周歲以上未滿18周歲的被害人沒有做出特殊保護規定?！蛾P于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（以下簡稱《性侵意見》）的相關規定大都系程序性保護事項，針對實體權益保護規定不足，同時程序性規定也存在部分操作層面的困難。

1. 精神損害賠償規定缺失?，F有法律規定刑事被害人精神損害不在訴訟賠償范圍之列。實踐中受限于被告人的經濟能力，很多案件的賠償也難以到位。《性侵意見》中規定的“康復治理費”亦不同于精神損害賠償，且該部分費用金額很少，對于判決之后產生的治療費的賠付執行仍有現實困難。

2. 禁止令規定預防效力有限?！缎郧忠庖姟芬幎ǖ慕沽钪会槍徯痰姆缸锓肿忧覂H適用于緩刑考驗期內。對于實踐中大多數案件系鄰居親友等熟人作案以及存在多數累犯、慣犯的情況缺乏有效預防手段。

（二）司法保護不力

1. 隱私保護不到位。 性侵案件被害人大多系在校中小學生，隱私保護非常重要。辦案人員前往其學校、住處調查取證，縱使不穿警服、不駕駛警車也很可能會驚動熟人、泄露案情。另外，在定案證據存疑的情況下很難保證偵查機關不會重復詢問給被害人造成“二次傷害”。

2. 法律援助不到位。被害人多為農村及外來務工人員子女，法律援助尤為重要。但相較未成年犯罪嫌疑人、被告人，未成年被害人獲得法律援助存在如下限制：一是適用條件限制。被害人獲得法律援助要以經濟困難為前提，并需提供相關依據;二是訴訟階段限制。未成年被害人獲得法律援助僅限于審查起訴和審判階段，不包括偵查階段;三是被害人的委托訴訟代理人需經辦案人員同意才能享有查閱案卷的權利。

（三）配套保護措施欠缺

由于受案多人少等辦案壓力與就案辦案的固有思維模式影響，導致實踐中對被害人缺乏相關配套保護措施，司法救助、經濟補償、監護干預、心理干預等嚴重不足。

三、性侵未成年人犯罪案件被害人保護機制的體系化構建

（一）體系化構建的基本要求

1. 立法支持。法律、司法解釋的明確規定是性侵案件中未成年被害人特殊權益保護的依據和前提，建議完善現有法律，建立健全刑事被害人保護立法。

第一，擴大強奸罪、猥褻兒童罪的保護范圍。將強奸犯罪對象擴大到男性，以便更好維護男性未成年人的權益。建議將強奸罪從重處罰情節中的“強奸幼女”、猥褻兒童罪的犯罪對象擴大到18周歲以下未成年人，使已滿14周歲未滿18周歲的未成年人群體權益得到應有保護。

第二，將精神損害賠償納入對性侵被害人的法定賠償范圍，同時建立國家強制賠償制度。國家強制賠償制度是指在性侵未成年人案件中，被告人無力賠償或者拒不賠償判決確定的賠償金的情況下，為保障被害人能夠及時獲得賠償而由國家從專項基金中優先撥付賠償被害人，再向賠償義務人行使追償權。該制度能夠賦予遭受性侵犯罪的未成年被害人優先獲得國家賠償的權利，從而在一定程度上及時改善被害人的困境。賠償金的來源可主要靠財政撥款，罰金、沒收的犯罪所得、保證金、監獄勞動所得或者社會捐助等也可以成為除財政撥款外的其他來源。

第三，完善被害人法律援助。性侵案件未成年被害人應同未成年被告人一樣及時獲得法律援助。建議將對其的法律援助提前至偵查階段，在適用條件與代理人閱卷權上能夠賦予同未成年被告人同等的權益。

2. 專業化保障。一是明確專人辦理性侵未成年人犯罪案件。二是設立專門的辦案場所。根據性侵未成年人案件數量在一定區域范圍內設立專用詢問室。

3. 特殊化要求。即辦案模式的特殊化，嚴格遵守《性侵意見》規定的辦案程序，本著“有利于未成年人”的原則不斷探索、細化和豐富適合未成年被害人的工作做法。

4. 配套措施保障。性侵案件未成年被害人保護工作是一項復雜的系統工程，在立法規制與司法保護之外，還要依靠多種配套措施制度的完善，如司法救助、監護干預、心理干預、性侵人員監督制度等。檢察機關可與當地教育局、民政、團市委、關工委、醫院及各類志愿者組織等建立合作聯系，以更好地維護性侵案件未成年被害人的權益。

（二）制度建設

將專業化辦案與社會化救助相結合，構建包括“一站式詢問”、心理干預、被害人救助、支持起訴、監護干預、性侵人員監督等措施制度在內的統一機制，最大程度地降低辦案程序對未成年被害人的傷害，最大限度地實現對被害人的保護救助。

1. “一站式詢問”。為避免公安偵查階段取證不到位而導致在退查或審查起訴、審判階段的再次詢問對被害人造成“二次傷害”，有必要構建“一站式詢問”辦案模式。由檢察機關與公安機關簽訂協議，規定公安機關在專用場所中一次性完成對被害人的詢問取證工作，制作同步錄音錄像，同時由檢察機關選派具備心理咨詢師資質的檢察官提前介入，引導偵查取證?！耙徽臼皆儐枴睉贫然?，包括：一是硬件保障。檢察機關可聯合公安機關設立專門的詢問室、訊問室，并安裝同步錄音錄像設施;二是配套制度。檢察機關聯合公安機關出臺相關制度規范，對取證詢問地點、次數、態度用語、隱秘保護等詢問過程的各項細節作出詳細規定;三是聯動社會力量。與醫院、學校、民政、婦聯、慈善救助機構等建立合作機制，共同提供詢問過程中的心理疏導、身體治療、司法救助、物質幫扶等;四是專業技能支持。“一站式詢問”要求偵查人員具備較高的取證能力，同時對未成年人的心理及認知等方面有專業知識，具備相關專業技能培訓背景。

2. 心理干預。未成年被害人進入司法程序后，辦案機關應及時了解其心理狀況，必要時邀請心理專家對被害人進行心理健康評定，及時進行疏導、矯治?？刹捎谜徺I服務等方式，牽線專業心理健康機構，從偵查至判決后的各個階段對被害人進行心理干預。檢察機關在辦案中可向心理健康機構申請委派心理專家，對遭受心理創傷的未成年被害人進行專業的心理疏導、矯治，并向其支付適當的服務津貼。

3. 被害人經濟救助。包括被告人損害賠償、司法救助、社會公益救助、國家強制賠償等幾個方面。在被告人賠償不能的情況下，主要救濟方式就是司法救助、社會公益救濟與國家強制賠償的優先賠付。首先，對于經濟特別困難的未成年被害人家庭，辦案機關可在訴訟過程中為其申請司法救助。2009年《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》確定了救助工作的基本原則與要求，并要求各地因地制宜制定具體實施細節。對于沒有制定被害人救助制度的地區或者身體沒有造成嚴重創傷未納入司法救濟范圍的被害人，可幫助其申請社會公益救助。但公益救助并非長效手段，逐步建立刑事被害人國家強制賠償制度，建立專門的國家強制賠償基金才是強有力的保障，從而形成司法救助、社會救助、國家救助三位一體的救助模式。

4. 支持起訴。雖然刑事被害人精神損害不在訴訟賠償范圍之列，但2003年《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第1條規定“賠償權利人因生命、健康、身體遭受侵害起訴請求賠償精神損害的，人民法院應予受理”。似乎在民事侵權案件范圍內給予了被害人提起精神損害賠償的權利。雖然理論上有待商榷，但實踐中也有一些地區從侵權角度提起精神損害賠償訴訟并獲得支持。比如，樂清市檢察機關辦理的一起性侵幼女案，雙方在刑事附帶民事訴訟調解階段無法達成賠償協議，被害人請求精神撫慰金又缺乏依據，后檢察機關建議被害人以健康權遭受損害為由單獨提起民事訴訟，依據侵權責任法有關精神撫慰金的規定提出賠償請求，檢察機關同時送達支持起訴書并參加庭審，最終獲得法院支持。以此為拓展，在精神損害賠償未被納入法定賠償范圍之前，或者在面對未成年被害人的其他權益得不到保障的情形時，檢察機關可以積極有效發揮支持起訴的職能。

5. 監護干預。不少性侵案件是由監護人利用監護職責便利實施的，在提起公訴的同時，應注重及時進行監護干預，協助規范監護權的行使。檢察機關的監護干預包括：一是針對未提出撤銷監護權申請的法定主體，以發放檢察建議等方式督促其向法院提起撤銷監護人資格申請，為實現監護權的順利轉移，檢察機關同時可支持起訴;二是在撤銷監護權訴訟同時做好被害人臨時安置工作的監督督促。檢察機關可聯合民政、婦聯、關工委等單位共同推動撤銷監護權訴訟與未成年被害人的安置工作，建立司法、行政、社區三位一體的監護體系，構建安置、教育、監護長效機制。完善被害人安置比撤銷監護權本身更重要，需要政府加大投入，完善公共監護體系建設，重點救助嚴重受侵害的被害人，保障其基本生存權與受教育權。

6. 建立性侵人員監督制度。性侵人員監督制度包括性侵罪犯信息登記、從業限制兩方面內容。性侵罪犯大多為累犯、慣犯，且大多是熟人、鄰居等親近人員，利用的是被害人及其家屬的信任。因此掌握性侵罪犯相關信息并依據嚴重等級對其從業作出一定限制，將有助于對隱蔽的性侵犯罪人員的犯罪預防。

性侵罪犯信息登記是指根據性侵罪犯的人身危險性和再犯可能性，對已被判處刑罰或處于監外執行階段的性侵罪犯，根據其犯罪情節進行嚴重級別劃分，并根據所處級別設置不同的登記要求，納入不同的犯罪人員信息庫，對其采取不同程度的限制措施。信息登記可以由司法行政機關承擔，登記的信息包括罪犯基本身份信息、涉案信息、犯罪記錄等，根據嚴重等級劃分，對其進行不同程度的監督與再犯罪預防。將情節嚴重的累犯、慣犯納入從業限制信息庫，由登記機關將信息提供給司法機關及性侵罪犯居住地的社區、街道，并共享給婦聯、人社局等部門，做好相關預防工作。如法院可根據信息庫信息在判決時對其適用從業禁止條款，相關公司、單位在招工時可根據信息庫信息對擬招人員進行入職審核，禁止入庫人員從事教育、醫療、保安等易于接觸未成年人的職業。

（三）體系框架設計

性侵未成年人案件被害人權益保護體系設計如下（圖2）：性侵未成年人案件發生后，公安機關接受報案、舉報并立案，辦案人員應及時通知心理專家進行評估安撫，并開展“一站式詢問”工作，同時通知檢察機關對相關取證工作介入指導。隱私保護、法律援助、心理干預、監護干預、司法救助、社會公益救助等綜合保護救助制度則貫穿于整個刑事訴訟始終，任何相關單位發現有需要為性侵未成年人提供救助的，均應當及時啟動救助程序。性侵罪犯被判決后，對于有嚴重人身危險及再犯可能的，司法機關應將判決情況告知司法行政機關并督促其及時落實針對被告人的監督。對判處緩刑的犯罪分子，根據情況禁止其在緩刑考驗期內從事與未成年人有關的工作和活動，禁止進入學校、幼兒園等未成年人集中的場所，對符合從業限制信息庫條件的及時登記入庫，已入庫的同時判決對其適用從業禁止條款。在執行環節，精神損害賠償金額無法及時從被告人處執行賠付的，應啟動國家強制賠償制度。