淺析不動產登記測繪業務一體化

侯惟原，周瑞琪

（南京市不動產登記中心，江蘇南京210005）

引言

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，國務院辦公廳于2018 年5 月開展了“工程建設項目審批制度改革試點”工作，印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），并于2019 年3 月就“全面開展工程建設項目審批制度改革”提出實施意見（以下簡稱《意見》）。

在下發的文件中均都對驗收涉及的測量工作有明確要求。其中，在改革試點《通知》中，表述為“一次委托、統一測繪、成果共享”，而在全面實施《意見》中，修改為“一次委托、聯合測繪、成果共享”。從“統一測繪”到“聯合測繪”的修改，表明當前推進測繪服務領域一體化改革中存在一定困難，需要循序漸進。全面實施《意見》的“聯合測繪”可理解為“統一測繪”的初級階段，但從長遠看，“統一測繪”才是實現“一體化”測繪的最終目的。通過一家測繪機構完成建設工程項目的各項測繪工作，從不動產登記角度看，能夠大大提高當前權籍調查的效率，更好的服務于不動產登記，從而激發市場活力。

1 不動產登記測繪業務內容

不動產登記是建設工程項目完成后合法利用不動產的重要前提。建設工程中涉及的各項測繪業務，均可理解為不動產登記提供數據基礎。按照建設工程項目開展的過程，各測繪業務的開展一般分為審批階段、施工階段、驗收階段[1]。……