市政交通工程招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價編制要點分析

陳文旭

摘 要：工程價格是工程合同的核心內(nèi)容，在甲乙雙方簽訂工程承包合同的時候，工程造價涵蓋了整個工程內(nèi)容和承包范圍，工程價格涉及到承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益，是簽訂合同的主旨意義。尤其是市政交通工程造價，是整個工程順利實施的根本保證。闡述招標(biāo)工程量清單和控制價編制過程的關(guān)鍵要點，研究工程造價的組成和確定，分析市政交通工程招標(biāo)工程量清單的常見存在問題，并針對實踐中市政地鐵交通工程招標(biāo)控制價編制中的一些經(jīng)驗進行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：市政交通工程;工程管理;招標(biāo)價格;工程量清單;編制要點

中圖分類號：F572 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0084-02

合理控制工程造價，是市政交通工程承發(fā)包中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而對工程價格進行管理和控制，控制招標(biāo)價格是重中之重，是交通工程項目造價超前管理的科學(xué)手段。本文將以市政交通工程的實踐經(jīng)驗為切入點，對招標(biāo)工程量清單（包括招標(biāo)控制價）進行分析，對市政交通工程招標(biāo)價格控制的有效措施進行研究分析，以期能為市政交通工程招標(biāo)價格控制應(yīng)用提供案例參考。

一、市政交通工程招標(biāo)價格控制的重要意義

工程招標(biāo)是一種市場交易行為，是目前國際通用的，行之有效的工程承包商優(yōu)選方式。通過招投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)中標(biāo)、簽訂合同，按招標(biāo)約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)價格形成履約行為。雙方簽訂的合同是工程履約的依據(jù)和保證，是雙方權(quán)利和義務(wù)的法律約定，其中最核心的就是工程造價及支付的約定。合理的工程造價控制對招標(biāo)人來說，是工程造價超前管理的最關(guān)鍵的手段之一，在招標(biāo)階段就必須把控好工程造價，通常以招標(biāo)控制價和工程量清單的形式引導(dǎo)投標(biāo)人報價。招標(biāo)控制價是由招標(biāo)人按照國家、行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)進行編制的、帶價的工程量清單，是招標(biāo)人可接受的工程項目最高限價;工程量清單是發(fā)給投標(biāo)人報價的、不帶價格的統(tǒng)一的清單格式，投標(biāo)人應(yīng)在不超出招標(biāo)控制價的范圍內(nèi)進行報價。投標(biāo)人競標(biāo)成功獲取工程利潤是理所當(dāng)然，因此，合理的招標(biāo)控制價應(yīng)該既能體現(xiàn)市場正常價格水平，有合理利潤空間，又能在有優(yōu)化余地的地方使投標(biāo)人形成競爭，節(jié)省財政投資。中標(biāo)人的報價經(jīng)評審后最終會成為簽約合同價，因此招標(biāo)階段控制價的設(shè)置尤為關(guān)鍵，將對合同的實施產(chǎn)生重大影響。如果招標(biāo)控制價過低，投標(biāo)人會為了搶標(biāo)而低價中標(biāo)，標(biāo)后在工程實施過程中則偷工減料、頻繁變更或者在結(jié)算時候高價索賠;而如果招標(biāo)控制價過高，又會導(dǎo)致相關(guān)的投機企業(yè)進行圍標(biāo)串標(biāo)，賺取高額利潤，浪費了政府資金。實踐證明，在控制價編制過程中需要重視相關(guān)內(nèi)容。例如，是否嚴(yán)格按設(shè)計圖紙工程量編制清單細目，是否已考慮相關(guān)的措施費用，是否按《項目工程量清單計價規(guī)范》等規(guī)范進行編制，造價水平是否符合當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的要求等等。

二、市政交通工程工程量清單的編制原則

市政交通工程一般是財政投資的政府發(fā)包工程，關(guān)系國計民生和政府資金的使用。因此，對工程造價的編制要本著服務(wù)民生，對政府負責(zé)的態(tài)度對待。工程量清單主要由四個部分組成，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。在工程量清單的編制過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：依法依規(guī)、節(jié)省投資原則。執(zhí)行國家、省市和行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，依照《市政工程工程量計算規(guī)范》《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等計價規(guī)定文件進行編制;其次，編制時要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和工程施工組織方案，項目特征描述要嚴(yán)謹、工程量計算要準(zhǔn)確，清單要準(zhǔn)確反映設(shè)計意圖;再次，設(shè)定價格要真實反映工程實施地的價格水平，套用費率、稅金、價格和定額的編制依據(jù)要準(zhǔn)確，采用的基準(zhǔn)期信息價格要最新。整個清單要綜合考慮建設(shè)期的價格調(diào)整因素，力求使造價清單全面、準(zhǔn)確、真實反映設(shè)計內(nèi)容和市場價格。

三、市政交通工程編制招標(biāo)清單的關(guān)鍵要點

1.由造價編制水平高的專業(yè)團隊編制工程量清單和招標(biāo)控制價。按照相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)控制價必須由具備編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行編制。一般招標(biāo)人委托具備造價資質(zhì)的造價咨詢公司或招標(biāo)代理公司進行編制。編制單位水平的高低，也決定了工程預(yù)算清單和招標(biāo)控制價質(zhì)量的優(yōu)劣。周詳、精確、符合編制規(guī)范的預(yù)算清單是工程順利實施的保證，殘缺不全、錯漏百出的清單將導(dǎo)致工程實施變更層出，合同糾紛不斷，并最終導(dǎo)致質(zhì)量不保，投資不控。因此，選取專業(yè)水平高的造價咨詢單位是保證工程清單質(zhì)量的首要因素。

2.編制招標(biāo)控制價要以圖紙為根據(jù)，補充預(yù)算清單的不足。編制過程中要以圖紙和工程預(yù)算清單為基礎(chǔ)，充分考慮工程項目的實際情況，把設(shè)計圖紙無法反映，但實際可能發(fā)生的施工措施考慮進去。例如對施工余泥沙土棄置的運輸距離，各地出于環(huán)保要求都有指定余泥棄置場地，每公里運輸價格也有定額標(biāo)準(zhǔn)，但運距因項目地點不同、棄置場地不同，運輸時間不同造成價格差別較大，且無法在清單編制階段落實具體運距，因此需要在此階段做深入調(diào)研，制定合理的運距，做分段計算或包干處理等。同時，控制價的編制還要充分考慮施工中可能發(fā)生的風(fēng)險，預(yù)留足夠的風(fēng)險金。例如熔巖地區(qū)的工程施工，需考慮溶洞的處理措施，在清單中開列費用，并預(yù)留“活口”，以便在工程真正發(fā)生時，有“活口”可以支付，避免施工單位因承受不起過多費用，消極怠工，工程無法推進的局面?？傊刂苾r的編制應(yīng)在不超項目主管部門批復(fù)建安概算價的前提下，以預(yù)算清單為依據(jù)，按工程實施需要進行編制。

3.對關(guān)鍵、量大的主材要明確材料質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)等。市政交通工程的項目的共同特點，就是整個工程資金中材料資金占據(jù)的比例偏大，例如對于混凝土、鋼筋、水泥、瀝青等主材，鑒于招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，不能指定品牌，為保證材料的質(zhì)量，在招標(biāo)清單中，需明確材料的技術(shù)參數(shù)，建議采用國標(biāo)品牌參數(shù)，并配以相應(yīng)價格，以保證材料品質(zhì)。并應(yīng)同時在招標(biāo)文件中約定，招標(biāo)人有權(quán)在進貨前考察材料廠家，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供的材料與投標(biāo)清單貨不對板，質(zhì)量達不到要求時，有權(quán)要求更換，價格不變。

4.工程量清單編制過程中容易出現(xiàn)的問題。根據(jù)國家清單計價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，應(yīng)做到統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。而由于編制人員對規(guī)范的不熟悉，常常在清單編制時發(fā)生失誤，最常見的有以下幾種情形：一是工程量清單重復(fù)列項。主要指在清單項目特征描述中已明確包含的內(nèi)容，在清單中又單獨開列，造成重復(fù)開列。二是工程量清單與工程項目內(nèi)容無關(guān)。主要指所開列的清單項目與工程實施內(nèi)容無關(guān)，也不是為實施工程所需要的措施，造成虛開費用。三是項目特征描述不清晰、不準(zhǔn)確。指對清單中的某一細項，未能按圖紙要求，對施工工藝、材料，措施等進行準(zhǔn)確描述，以致無法計算相應(yīng)費用。四是工程量清單開項未執(zhí)行新規(guī)范。主要指編制人員由于未掌握新的政策、規(guī)范，在編制清單時仍采用舊的編制規(guī)范，造成清單錯誤。

5.以城市地鐵交通工程為例分析招標(biāo)價格控制方法。第一，工程伴生資源的價值分析。城市地鐵工程施工的車站基坑開挖、隧道掘進會產(chǎn)出幾十萬方的土石量，如果編制控制造價過程中把這些土石方當(dāng)作廢棄物拋棄是不合理的。根據(jù)廣州市地鐵工程控制價編制的經(jīng)驗，依據(jù)地勘單位的報告將基坑開挖和隧道掘進產(chǎn)生的土石方進行了分類處理。辦法是將泥漿外運，而堅硬的石頭方按照毛石的市場價以合理的比例進行折價，而土方的拋棄的運輸距離要本著臨近站點間平衡的前提下進行考慮。同時，拆除后的混凝土冠梁的廢鋼筋也可計算回收殘值，如此則可物盡其用，又節(jié)省了投資。第二，風(fēng)險處理費用的合理確定。城市地鐵工程施工過程中，會因為周邊環(huán)境和工程自身特點的影響，存在某些風(fēng)險的根源，例如地下隧道穿過高鐵線路、輸油管道以及特殊的地層、車站基坑規(guī)模過大等因素。施工過程中會因為采取措施規(guī)避以上的風(fēng)險，必然會產(chǎn)生相應(yīng)的工程費用。如果這些費用沒有包括在清單編制和控制價中，就會留下以后合同價格控制的隱患。通常情況下，在城市地鐵施工圖中，設(shè)計部門只是對確定了的風(fēng)險制定風(fēng)險處理方案，在對清單和控制價進行編制時，編入相應(yīng)分部分項工程清單按照圖紙方案就可以。但更多的風(fēng)險是不能在招標(biāo)階段被識別的，無法在設(shè)計圖紙中顯現(xiàn)處理方案，由此不能根據(jù)工程圖編制分部分項工程量清單或措施清單。針對這樣的情況存在，在編制清單和控制價的時候，務(wù)必根據(jù)實踐經(jīng)驗以暫估價或者模擬清單預(yù)留足夠的費用。第三，專用措施費的精準(zhǔn)測算。施工場地在地理位置上跨度大、施工投入設(shè)備多是城市地鐵工程施工的特點。而且很多工程會穿越繁華市區(qū)，建筑物和街道的人流車流對施工的影響極大，更存在工程地段因偏僻而市政設(shè)施不齊全。基于這些特殊狀況，地鐵工程的專用措施費不適合以標(biāo)段為單位開設(shè)措施清單，而是要根據(jù)每個站點和每個區(qū)間的具體工程狀況設(shè)置專項措施項目并計算費用。例如，在施工臨時用電的問題上，要考慮清楚是按照市電計劃還是按照自備的柴油發(fā)電機計劃，還要清楚一套臨時發(fā)電機管幾個區(qū)間，另外更要考慮清楚泥漿處理設(shè)備的處理能力的選擇。城市地鐵工程價格控制是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，招標(biāo)階段只是整體工程中的一個環(huán)節(jié)。其社會環(huán)境和自然環(huán)境會影響限額設(shè)計的作用，這樣的情況下，工程造價人員務(wù)必要理解工程項目特點、結(jié)合工程實際，把一切影響工程造價的因素都考慮全面，切實做好工程招標(biāo)價格合同控制。

參考文獻：

[1] ?廣州市財政投資評審中心.財政投資評審失誤與相關(guān)理論[D].天津：天津理工大學(xué)，2018.