中國與菲律賓在變局中深化合作

許瀚藝

在新冠疫情肆虐全球之時，中國與菲律賓迎來了建交45周年紀念日。中國駐菲律賓使館組織了一系列慶祝活動，包括線上圖片展、發布主題歌曲以及推出紀念專刊等。6月9日，中菲兩國領導人互致賀電，共同呼吁繼續秉持和平共處、互利合作原則，不斷深化兩國全面戰略合作，促進兩國的和平、發展和繁榮。

打破堅冰的努力

中菲友好關系源遠流長，兩國交流可以追溯至公元七至九世紀。近代，許多中國商人前往菲律賓從事貿易，長期定居并融入菲律賓社會。二戰后至冷戰時期，與中國分屬兩個陣營的菲律賓一度“親美反共”，直到1965年馬科斯總統上臺，菲美關系松動，為發展中菲關系提供了可能。

1975年6月9日，中菲正式建立外交關系，兩國在政治、經濟和文化交流上取得了重要進展，兩國雖偶有摩擦，直到21紀初總體上保持穩定。2010年阿基諾三世出任菲律賓總統，積極響應美國“重返亞太”戰略，采取“聯美制華”的外交政策，多次將南海問題區域化、國際化，以達到向中國施壓的目的。2013年1月22日，菲律賓正式向聯合國海洋法法庭提請針對中國的“仲裁”，致使中菲關系降至“冰點”。

在中菲關系發展的數十年間，中國一貫秉持睦鄰友好政策，尋求互利共贏，即使面對阿基諾三世政府的錯誤行徑，也一直積極主動穩定、改善中菲關系。2013年，中國提出“一帶一路”合作倡議，為推動政治互信、經濟融合、文化包容提供了新的平臺，這本應是中菲關系發展的良好契機，但由于阿基諾三世的敵意，菲方錯過了搭乘“一帶一路”的第一班車。

在2016年菲律賓大選中勝出的杜特爾特總統給中菲關系帶來了轉機。杜特爾特個人風格突出，管理手段強硬，不為制度法規所限，讓他獲得了毀譽參半的“懲罰者”稱號。他也顯露出對美國的負面情緒，數次拒絕菲美聯合軍事演習中美軍的一些要求。

杜特爾特上臺后，一改前任總統的態度，重新審視對外關系，力主排除美國對菲律賓的政治干預，奉行獨立自主的外交政策。2016年10月，杜特爾特作為總統首次訪華。在這次被稱為“破冰之旅”的訪問中，杜特爾特明確表示和平解決南海問題是“不二之選”，中菲雙方不僅達成擱置爭議、互利共贏的共識，也揭開了兩國關系“回暖”的序幕。2017年李克強總理訪菲時表示，中菲亟待“把失去的時間找回來”。平臺已經搭好，只要菲方愿意摒棄偏見、敞開胸懷，就能迎來轉折。此后，杜特爾特又四次訪華（2017年5月、2018年4月、2019年4月和8月）。2018年11月，習近平主席到訪菲律賓。隨著高層互訪的展開，中菲關系不斷升溫，各領域合作也重新層層推進。

依托于“一帶一路”倡議，中菲兩國簽署了40多項合作協議與諒解備忘錄，涉及文化、教育、經貿、禁毒、能源、通訊等廣泛領域，其中不乏軍事、海上油氣勘探開發、礦產以及其他自然資源開發等項目。雖然部分合作項目在推動過程中遇到一些阻力，但中菲合作積極向好是穩固的主流。據菲律賓統計署統計數據顯示，2016年以來，中菲雙邊貿易額逐年增長，2016年為211.75億美元，同比增長20%;2017年達237.4億美元，同比增長8.2%;2018年貿易額更突破300億美元，中國已經成為菲律賓最大的貿易伙伴以及第一大進口來源地。

兩國簽署的部分合作項目正穩步落實。中國政府貸款支持的奇科河灌溉項目已于2018年開始施工，中國進出口銀行提供貸款的卡利瓦大壩建設項目也于今年年初拿到開工許可。企業積極參與兩國合作：2019年7月由中國電信與菲律賓合作公司共同持股的棉蘭老伊斯蘭電話有限公司拿到營業牌照;2016年中國葛洲壩集團公司與菲政府達成合作意向，助菲建造工業園，并在2019年底與菲聯合水務公司簽訂合同，建造供水設施;2019年由中國港灣聯合中交廣州航道局設計施工的馬尼拉灣帕賽疏浚吹填項目獲得預授標函，現已進入實施階段。其他公共設施建設、資源開發等合作因受到菲律賓憲法相關條款的限制，尚未能進一步推行，但雙方仍在積極商洽，爭取取得進展，菲政府也在推進修改憲法中相關條目，以利盡快落實有關合作項目。

從整體上看，中菲各領域各層次的深入合作與中菲關系相互促進，“一帶一路”倡議為中菲合作搭建了平臺。杜特爾特就任總統后的積極響應，為發展多領域、深層次合作的局面掃清了障礙。雙邊合作在推動菲律賓經濟、改善民生方面又發揮了重要作用，從長遠看將對中菲關系的深入發展產生重要積極影響。

2020年6月9日，紀念中國與菲律賓建交45周年《中國東盟報道》專刊首發式在“云”端舉行。中國駐菲律賓大使黃溪連表示，經過抗疫的考驗，中菲關系的基礎更加牢固，共同體意識也更加強化。

妥善應對困局

新冠疫情暴發以來，中國沒有忘記“一水相隔”的近鄰。我國在國內疫情得到有效控制的情況下，派遣醫療專家工作組，捐贈防護物資、防疫設備、食品，助菲渡難關。全球經濟深受疫情打擊，中菲合作步伐也隨之放緩。截至目前，菲律賓依然面臨較大的疫情防控壓力，病毒檢測速度遠低于原計劃，經濟民生問題凸顯。迫于壓力，6月起菲律賓電力、食品生產、零售、物流等行業開始逐步復工復產。然而，即使疫情立刻結束，菲律賓的經濟與民生仍需較長時間才能真正恢復，這可能會給既有的或尚未展開的中菲合作項目帶來不利影響。

在疫情肆虐的同時，南海問題變得更加緊張。7月12日，“南海仲裁案”結果公布四周年之際，菲律賓外長洛欽公開重申當初南海仲裁案的結果，表示那場裁決是菲律賓的勝利，結果“沒得商量”。他還指責中方在菲“專屬海域”進行特定活動是“非法”的，侵犯了菲律賓的“合法權益”。此前6月，菲律賓通知美國駐菲大使館暫停終止兩國《訪問部隊協議》，這意味著菲律賓一度與美國有所疏離的軍事安全關系正在得到修補。

菲律賓政府還面臨反對黨的攻擊。2019年中期選舉杜特爾特陣營獲得大勝，反對黨的政治資源受到擠壓。反對黨試圖抓住一切機會攻擊政府，刻意制造負面輿論，污蔑我國援菲抗疫是以政治籌碼換取南海利益，試圖趁菲疫情期間加速在南海擴張等。

7月27日，杜特爾特發表國情咨文表示，菲律賓在南海問題上不會同中國對抗，菲應該“冷靜下來”，嘗試在政治框架下解決南海爭端。他還希望中國新冠病毒疫苗研發成功后優先向菲方提供。中國立即予以積極回應，表示愿意在疫苗方面優先考慮菲方需求。同日，中國駐菲律賓大使黃溪連演講中強調，中菲關系面臨海上爭議、外部干擾和涉華民意等新挑戰，雙方應排除干擾因素，深耕中菲友好，要在危機中育新機，于變局中開新局。