《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》強(qiáng)化中國——東盟合作前景

田原

7月30日， 東盟負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)共同體事務(wù)的副秘書長里洛接受筆者專訪時表示，要力爭年內(nèi)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），因?yàn)檫@不僅有助于本地區(qū)國家攜手應(yīng)對新冠疫情沖擊，也有利于保持貿(mào)易和投資尤其是供應(yīng)鏈的開放，更對中國與東盟通過增進(jìn)“一帶一路”建設(shè)協(xié)同性來促進(jìn)地區(qū)增長、強(qiáng)化互聯(lián)互通具有重要意義。

中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作是RCEP堅實(shí)基礎(chǔ)

聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的RCEP由東盟十國發(fā)起并主導(dǎo)，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP順利簽署并最終成功落實(shí)，將涵蓋約35億人口，形成GDP總額高達(dá)25萬億美元的世界最大自貿(mào)區(qū)。2019年11月，在泰國舉行的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上，印度宣布退出談判。會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，RCEP的15個成員國已經(jīng)結(jié)束談判并啟動了法律文本審核，期望能夠在2020年內(nèi)簽署。

在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和新冠疫情全球大流行的壓力下，早日簽署這一協(xié)定，有利于區(qū)域各國發(fā)出積極信號。可喜的是，里洛對RCEP的期待有著強(qiáng)勁的動力支撐，即中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)深化，2020年初東盟成為中國最大的貨物貿(mào)易伙伴。中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，今年上半年中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額同比增長5.6%，達(dá)到2.09萬億元，占中國外貿(mào)總值的14.7%。其中，中方出口1.15萬億元，同比增長3.4%;進(jìn)口9385.7億元，同比增長8.5%。這樣的數(shù)據(jù)在深受疫情沖擊的全球貿(mào)易格局中算是比較亮眼的了。

從東盟內(nèi)部國家排名看，中國與越南進(jìn)出口增長18.1%，規(guī)模位列第一，增速高出與東盟整體貿(mào)易增速12.5個百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)分布看，電子制造產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)，聯(lián)系緊密并帶動相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易大幅增長。中國自東盟進(jìn)口集成電路2268.1億元，增長23.8%，占東盟進(jìn)口總值的24.2%;對東盟出口集成電路896.8億元，增長29.1%，占對東盟出口總值的7.8%。應(yīng)該說，這一貿(mào)易格局和貿(mào)易內(nèi)容的變化，正是中國與東盟高質(zhì)量、強(qiáng)韌性互聯(lián)互通日趨緊密的真實(shí)寫照，為雙方推進(jìn)RCEP協(xié)議簽署夯實(shí)了基礎(chǔ)。

東盟國家的普通民眾對RCEP也是期待的。我在印尼遇到入行四年的新銳服裝設(shè)計師尼娜，RCEP與她的生計和事業(yè)息息相關(guān)。她告訴我，近年中國面料在印尼市場占據(jù)的份額最高，雖然日韓在高科技面料方面的工藝略比中國先進(jìn)，但考慮到性價比，中國貨絕對是印尼時裝設(shè)計師們的最愛。然而，以面料為代表的紡織行業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，印尼本地產(chǎn)巴迪克、烏勞斯、登努恩等傳統(tǒng)手工面料尚處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，面料貿(mào)易相關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘有待解決。尼娜說，有時為了獲得價廉物美的婚紗面料和新穎別致的服裝配飾，飛一趟中國蘇州“海淘”回來都比進(jìn)口劃算，希望這一狀況在RCEP生效后能得到改善。

這樣的例子不僅出現(xiàn)在紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)中也屢見不鮮。杰西卡是一名中國某互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)赴印尼創(chuàng)業(yè)的高管，然而印尼的簽證政策對這位金融科技人才并無青睞，工作簽證配額十分有限，且手續(xù)相當(dāng)繁瑣。在印尼，有大量需要卻無法獲得長期工作簽證的中方高管都面臨定期離境重獲簽證的煩惱。而RECP關(guān)于促進(jìn)跨境人才流動的措施，儼然成為他們?nèi)匀粓猿值木駝恿Α?/p>

客觀而言，近年來中國與東盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性日益增強(qiáng)、協(xié)同性已初具規(guī)模。馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦認(rèn)為，雙方產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈相互融合的過程是取長補(bǔ)短、互利共贏的過程，特別是疫情期間中國全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展具有重要意義。例如，中國民眾在疫情期間對東南亞特色產(chǎn)品消費(fèi)需求不減，泰國香米、榴蓮，馬來西亞白咖啡等商品在中國電商平臺依然熱銷。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化伴隨著經(jīng)貿(mào)“痛點(diǎn)”浮現(xiàn)，推進(jìn)解決這些“痛點(diǎn)”無疑讓RCEP被寄予更多厚望。

中國與東盟國家攜手前進(jìn)的新機(jī)遇

2020年是東盟宣布建立經(jīng)濟(jì)共同體的第五年，東盟以三萬億美元的體量一躍成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，較四年前上升兩位。今年1月，東盟和東亞經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《東盟愿景2040》報告指出，如何拓寬制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)高附加值增長、獲取全球價值鏈有利位置已成為東盟各國的普遍追求。據(jù)了解，東盟各成員國國家貿(mào)易倉儲信息有望并入東盟統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，從而提高域內(nèi)貿(mào)易的信息化程度。各國食品藥物安全的標(biāo)準(zhǔn)對接框架協(xié)商將繼續(xù)推進(jìn)。為完善市場競爭體制，柬埔寨有望于2020年成為東盟最后一個批準(zhǔn)《市場競爭法》和《消費(fèi)者保護(hù)法》生效的成員。這些政策為東盟牽頭加快推進(jìn)RCEP達(dá)成進(jìn)一步掃除了內(nèi)部障礙，提高了履約能力，強(qiáng)化了談判意愿。

中國與東盟即將在2021年迎來建立對話伙伴關(guān)系30周年。1991年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系開始大踏步前進(jìn)。近年來，東盟經(jīng)濟(jì)體共同體取得的成績，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在反全球化逆流中堅韌推進(jìn)，都與中國的鼎力支持、雙方合作密切相關(guān)。中國一直支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在構(gòu)建開放包容的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮更大作用，并將東盟作為共建“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)地區(qū)。印尼外交政策協(xié)會主席、前副外長迪諾表示，中國已成為當(dāng)今國際和地區(qū)問題重要的解決方案提供者，中國與東盟關(guān)系獨(dú)一無二，東盟攜手中國、強(qiáng)化合作是大勢所趨。

雙方近年來以共建“一帶一路”為契機(jī)高效推動區(qū)域一體化進(jìn)程滾滾向前。在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》指導(dǎo)下，“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接愈加緊密，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中國新加坡陸海新通道建設(shè)日新月異，鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，電力、汽車、信息通信、軌道交通、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)能合作積極推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，今年雙方啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，以抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、聚焦合作共贏為目標(biāo)，積極探索在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育更多新的合作增長點(diǎn)。這不僅讓東盟推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的競爭力和創(chuàng)新力得到了可持續(xù)保障，更讓RCEP各談判方看到中國東盟合作的示范效應(yīng)和強(qiáng)勁韌性。

在中國的支持下，東盟牽頭推進(jìn)RCEP簽署和落實(shí)的底氣更足，能力也更強(qiáng)。相信在經(jīng)受住單邊主義和全球疫情的考驗(yàn)和洗禮之后，業(yè)已邁上新臺階的中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系將得到進(jìn)一步充實(shí)和拓展。