人民城市·幸福家園： 此心安處是杭州

金盛翔

2020年7月31日，時隔8年，杭州再次召開全市民政會議。

何為“民政”？保障民生之政、關乎民心之政。習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。

連續13年被評為全國最具幸福感城市、成為全國唯一幸福示范標桿城市的杭州，民政工作一直走在全省、全國前列。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在此次會議上表示，杭州要順應人民對美好生活的新期待，以人民為中心，推動新時代民政事業高質量發展，高水平打造“人民城市·幸福家園”。

扶危濟困，聚焦社會保障

民政是一項兜底性基礎性全局性工作。如何精準施策“兜底”，打贏脫貧攻堅戰役，體現整座城市的溫度，考驗著執政者的智慧。

“杭州市緊緊圍繞‘1+8+2大救助體系，在兜底保障上‘織密網，加快構建城鄉統籌聯動的新時代杭州救助體系。”杭州市民政局局長何凌超說道。

其實，杭州在2016年就已全面消除了“4600元以下”的絕對貧困現象，但當前全市低收入農戶仍有7.56萬戶共11余萬人，其中特困戶2834戶2843人。2019年以來，市民政局會同市教育局等8部門聯合下發《杭州市城市低收入群體增收意見》，開展了“大額醫療支出預警、低保審批權限下放、困難群眾商業保險、先行臨時救助、低保低邊漸退機制”等多項改革舉措。目前，杭州市低保標準已從2012年的525元每人每月，增長至2019年的1041元每人每月。

鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，是杭州兜底保障全覆蓋的一大創新舉措。具體而言，即對現行社會救助制度無法覆蓋和救助后仍生活困難的家庭和個人，政府主動“扶一把”，提供應急性、過渡性生活保障。今年疫情期間，杭州發放電子消費券，也單獨針對困難群眾發放補助1450萬元;聲名在外的“春風行動”，20年來更是聚集了5.28萬余家單位、315萬人次累計捐款近30億元，幫助了200萬余戶（次）困難家庭。

針對街面流浪乞討人員，杭州則秉承“流入地政府管理為主、條塊結合”的工作原則，屬地政府建立區級聯合幫扶小分隊、暢通醫療救治渠道。市救助管理站聯合幫扶小分隊和街道（鄉鎮）、社區（村）工作人員，以“110”社會應急聯動平臺和“數字城管”為依托，以社會組織、志愿者隊伍為輔助，實行網格化和精細化救助管理。2019年5月，全國流浪乞討人員救助管理工作現場會在杭召開，“杭州救助模式”得到各地點贊。

此外，還有市兒童福利院，在全國率先實行分層養育模式，將“養教康醫社”全面融合，令孤殘兒童的生活品質得以不斷提升;市第一社會福利院，安置主城區“三無”人員、市兒童福利院年滿18周歲的孤兒、市救助管理站查找無著的成年流浪乞討人員，負責集中供養，等等。

“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。”精準動態幫扶、堅持扶危濟困、照料慰藉并重，杭州市以實際行動“確保沒有一個掉了隊的人、沒有一個被遺棄的人、沒有一個受冷落的人”。

共建共治，創新社會治理

臨近中午，錢塘新區白楊街道鄰里社區黨群服務中心的“共享廚房”中，一伙兒人忙得不亦樂乎。洗菜、切菜、放進自動炒菜機，短短一刻鐘，一盤色香味俱全的炒西蘭花出爐……居民鄭阿姨趕緊用手機拍下照片，連連稱贊。

鄰里社區是杭州第一個專門為外來務工人員提供社區化服務的新型社區。對外來務工人員來說，很多時候吃飯都是草草解決。“現在生活條件好了，新生代外來務工人員的需求也有了變化，更希望有家的感覺。”社區工作人員說道，“為此，我們打造了這處‘共享廚房，由社區提供場地和廚房電器，居民預約免費使用。”

人民城市人民建，人民城市為人民。在杭州，像這樣的150個“鄰里中心”，是這座城市“堅持共建共治共享，確保沒有一個在局外的人”的最好見證。這些融合黨建群建、生活服務、文化體育、醫療衛生、社區管理等功能于一體的綜合體，讓群眾在家門口“一站式”便捷享受到各類民生服務。

一直以來，杭州市力求做強基層資源保障能力、做實家門口服務體系、做優多方參與基層社會治理格局，形成共建幸福城市、共創美好生活的強大合力。

下城區將全國街道服務管理創新實驗區與杭州城市大腦相結合，上線全省首個“杭州社區智治在線——下城平臺”，以數字賦能城區治理現代化;蕭山區河上鎮眾聯村，以《村民通則》對村民行為進行量化評議，“村民和善、家庭和美、鄰里和睦、村莊和煦、社會和諧”的“五和眾聯”模式如今已在全區352個村社中推廣;位于九堡街道的三衛社區，去年則憑借有序管理、優美環境、鄰里和諧的形象，入選了杭州市“三型社區”（國際化社區、撤村建居社區、田園社區（村））建設示范點……

市民政局相關負責人介紹，近年來，杭州以“三型社區”建設為載體，因地制宜推動精細治理、分類治理路徑，探索形成了“ABC計劃”“家園六治工作法”“五和眾聯”等新經驗、新方法，推動全市社區治理再上新臺階。截至目前，全市共有“三型社區”示范點437個。

與此同時，杭州市培育和引入社會組織參與社區治理。民間公益社團組織“公羊會”下屬的公羊救援隊，專門開展戶外山林山難應急救援等公益救援行動，已成為中國民間救援組織響亮的品牌;“武林大媽”充分發揮鄰里互助員、糾紛調解員等作用，從最開始的18個人發展到如今的4.2萬余人;彎灣托管中心10年來專門服務從特殊教育學校畢業的心智障礙青年，培養他們的生活自理能力并提供支持性就業;張能慶公益服務站，堅持開展文明引導、助困助學等公益服務活動……

去年以來，市民政局還圍繞“社會協和”工程建設，積極引導社會組織參與平安建設。目前，杭州市共有3.8萬家社區社會組織，每個城市社區平均有20家、農村社區平均有8家。

以人為本，完善社會服務

城市是人民的城市，是老百姓的幸福家園。杭州堅持以人為本，圍繞八大類基本公共服務，創新公共服務體制機制，不斷提升公共服務水平。“兒童之家”、老年食堂、居家養老……一樁樁民生實事的落地，無不彰顯著這座城市的暖心氛圍。

早在2003年9月，杭州市第一家老年食堂便在西湖區翠苑街道翠苑一區社區落成，近年來數量更是呈現“指數型增長”。今天，杭州各地遍布著大大小小1200余家老年食堂。老年食堂較好地解決了社區老人和殘障人士的“吃飯難”問題，在老人群體中頗有口碑。

截至2019年底，杭州全市60歲及以上戶籍老年人口達到179萬人，占全市總人口的近四分之一。從12年前第一家民辦200張床位以上的高端養老機構金色年華開業，到12年后萬科等房企深耕養老地產;從醫養分離的尷尬困局，到“以居家養老為基礎，社區為依托，機構養老為補充，醫養相結合”的養老服務體系搭建;從別具一格的文化養老，到“互聯網+養老”、智慧養老漸入佳境……杭州始終積極探索完善養老機制、打造幸福民政。2019年，杭州被授予全國“智慧健康養老示范基地”稱號，同年出臺了“互聯網+養老”服務工作實施方案，打造一網服務集成化、一鍵呼叫智能化、一卡支付便捷化、一碼辦理數字化，杭州養老事業已穩步邁入“互聯網+”新時代。

去年8月7日起，杭州打破戶籍區域限制，率先在全省實現婚姻登記“全市通辦”，市各婚姻登記機關推行雙休日值班制，各區縣（市）婚姻登記機關分區域在周六、周日實行預約辦理結婚登記業務。

此外，杭州更是積極建設“兒童之家”，打造留守兒童、孤殘兒童的幸福港灣;建立健全基本殯葬公共服務體系，大力發展城鄉公益性骨灰堂建設;以“最多跑一次”改革為契機，建設公共服務型政府，著力打造“移動辦事之城”……

浙江省委常委、杭州市委書記周江勇指出，判斷一座城市的發展水平和文明程度，不僅要看對社會精英的集聚程度，更要看對困難群體的關心關愛;不僅要看城市建設的特色風貌，更要看基層組織的治理水平;不僅要看常態運行的規則秩序，更要看突遇災害的救助能力。杭州歷來被贊譽為“人間天堂”，人間天堂不僅應該是風景秀麗的天堂，而且應該是逐夢圓夢的天堂，更應該是此心安放的天堂。今年6月，杭州市正式下發《著力打造六大示范區推進新時代民政事業高質量發展的實施意見》，將在全省率先打造全市域精準保障、幸福養老、和諧治理、溫暖城市、移風易俗、智慧民政六大示范區，不斷夯實“中國幸福示范標桿城市”民生基礎，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”。

目標清晰，任重道遠。我們堅信，在打造“人民城市·幸福家園”的前進之路上，杭州定會與時俱進地推出更多具有世界水準、時代特征、杭州特點的示范引領措施，令這座城市，處處充滿愛與希望，讓“此心安處是吾鄉”，在這里成為現實。