被總理“點名”的“6億人”在哪兒?

賀斌

5月28日，在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會后，“6億”和“1000元”這兩個數(shù)字瞬間刷屏。

在回答關(guān)于減貧問題時，國務院總理李克強表示，“中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右，1000元在一個中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到新冠肺炎疫情。疫情過后，民生為要。”

“很震撼！”長期研究社保政策的中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初表示，總理說出了過去低保很少考慮到的一個現(xiàn)象，過去的關(guān)注點都在低保群體，但實際上低保之外的老百姓生活狀況也并不樂觀，“這是一個對我們來說很嚴峻的社會問題?！?/p>

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2019年第四季度，城市最低生活保障人數(shù)達860.5萬人，最低生活保障標準人均每月624元，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)3456.1萬人，最低生活保障標準人均每年5335.5元。

“現(xiàn)在低保、失業(yè)保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預計今年人數(shù)會增加較多?！痹谟浾邥?，李克強表示，保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。要求一定要把賬算細，把錢用到刀刃上，使民生得到切實保障。此外，針對全國近3億領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，今年也將提高養(yǎng)老金的標準。

“總理將這一數(shù)據(jù)公布出來，說明在危機期間，不僅關(guān)心整體經(jīng)濟的活力和繁榮，還關(guān)心遭受疫情所帶來的綜合性危機影響下更脆弱的人群?！北本┐髮W光華管理學院教授陳玉宇說。

“需要強調(diào)的是，總理所說的1000元并非薪資收入，而是人均可支配收入?！标愑裼罘治?，按照國家統(tǒng)計局的“全國居民五等份收入分組”，即將所有調(diào)查戶按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個等份，單從人數(shù)來看，14億人平均每組2.8億人?！暗@里是以家庭為單位，低收入家庭往往人口更多，因此低收入組的人數(shù)也會相對于其他組更多一些。”

根據(jù)2019年全國居民五等份收入分組數(shù)據(jù)，低收入組年人均可支配收入7380元，中間偏下收入組年人均可支配收入15777元，中間收入組年人均可支配收入25035元，中間偏上收入組年人均可支配收入39230元，高收入組年人均可支配收入76401元。

按月均1000元算，2019年人均可支配收入1.2萬元，基本上包括全部低收入組，這部分家庭月人均可支配收入只有615元，遠低于1000元。而在中間偏下收入組中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元，因此總理談的6億人，基本上是收入排行靠后的40%，接近6億人。

“總理談論的這6億人，主要是集中在農(nóng)村、農(nóng)民工群體和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地區(qū)，集中在工作收入機會較少的地方?！标愑裼钸M一步解釋說，中國農(nóng)村人口5.5億，除去2.9億農(nóng)民工，留在農(nóng)村的有2.6億人，除去極少數(shù)種糧大戶和有產(chǎn)業(yè)的人，大部分處于低收入組的20%。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國2.9億農(nóng)民工人均月收入3962元，而這其中，相當一部分是一人打工供養(yǎng)全家，按一家四口算，家庭人均可支配收入每月不到1000元，據(jù)陳玉宇測算，這部分人約占到農(nóng)民工總數(shù)的1/3甚至近一半左右，也有1億多人，家庭人數(shù)就有4億人左右。再加上城市中的低收入和偏低收入群體，基本達到6億人。

此外，從區(qū)域來看，中部和西部地區(qū)家庭人均可支配收入約為東部地區(qū)的一半，因此，這6億人或多集中在中西部地區(qū)。

政府工作報告提出增加1萬億赤字，發(fā)行1萬億特別國債，通過特殊轉(zhuǎn)移支付直達縣市?！拔覀兊恼畬栴}認識得很清楚?！标愑裼畋硎?。

（周強薦自《中國新聞周刊》）