生物安全：不再是國家安全配角

劉萬俠 曹先玉 沈志雄 高楊予兮

2020年5月2日晚，湖北武漢長江二橋繼續上演燈光秀。在不久前的4月26日，武漢市最后一名新冠肺炎確診惠者治愈出院。

2020年新冠肺炎疫情全球性暴發，“生物安全”概念以一種特殊的方式進入普通人的視野。作為生物安全問題的一個具體案例，此次疫情已經極大改變了社會生產生活方式和國家的行為方式，波及政治、外交、經濟、意識形態等各個領域，給世界格局和各國安全帶來難以估量的影響和沖擊。

在疫情再次為人類敲響生物安全警鐘的背景下，各國有必要在國家戰略層面上綜合統籌，強化生物安全治理，在國際層面樹立人類命運共同體理念，通過切實有效的協調合作加以應對。

2月14日。習近平主席主持召開中央全面深化改革委員會第12次會議，針對這次疫情暴露出來的短板和不足強調指出：“把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系”。這個重要論斷，為維護我國生物安全的工作指明了方向和路徑。

深刻影響人類歷史進程的生物安全

生物安全是指由自然界生物、人類活動，特別是現代生物技術研發應用引發的問題領域，及針對相關問題所采取的一系列有效預防和控制措施?！吧锇踩笔且粋€較新的概念，但其作為一類問題，與人類相伴相生已有數千年的歷史。過去，由于人類認知水平的局限性，相關記載少之又少，且主要限于瘟疫。但從有限的記錄中，依然可以看出生物安全對于人類歷史進程的深刻和重大影響。

公元前430～427年，伯羅奔尼撒戰爭期間雅典城暴發瘟疫，導致當時雅典城近一半人口死亡。這次瘟疫不僅直接削弱了雅典的軍事能力、摧毀了戰爭信心，還導致雅典的公共秩序與道德大幅倒退，最終改變了戰爭進程。

1347～1351年蔓延整個歐洲的黑死?。ㄊ笠撸?，短短五年時間內導致歐洲三分之一至二分之一的人口死亡，觸發了歐洲社會的深刻變革與轉型：削弱了民眾對天主教教會的信任感，動搖了教會的權威;面對死亡，及時行樂的思潮興起;勞動力大幅減少，倒逼先進技術和發明的出現;瘟疫還促進了當時歐洲醫學的發展、衛生觀念和法律的進步，也為隨后發生的文藝復興備好了土壤，推動了歐洲社會的轉型。

麥克尼爾在《瘟疫與人》一書中提出，大規模傳染病在人類歷史上的地位被低估了。它們并不是歷史的配角，而是決定歷史進程和文明發展的基本因素之一，不僅可以塑造一個國家的內部結構，也能影響世界的格局。因此，生物安全一直就是國家安全問題。

生物安全概念內涵與外延的不斷拓展

即便瘟疫影響人類歷史進程如此之深，但現代意義上生物安全的概念并非源于瘟疫，而是生物技術發展的產物。

20世紀70年代，脫氧核糖核酸（DNA）重組技術取得重大突破，預示著人類可以按照自己的意愿設計、構建生物體，進而使得改造生物體甚至整個自然界成為可能。這標志著現代生物技術進入了全新的基因工程時代，也引發了國際社會對生物技術安全性的擔憂，生物安全問題由此出現。

在此背景下，一些國家和國際組織開始通過法規規范生物技術的開發和應用。1994年起，聯合國啟動《生物安全議定書》的起草工作。議定書于2000年5月完成并開放簽署，這標志著生物安全成為國際社會的共同關切。

回顧20世紀70年代至20世紀末生物安全概念指向的核心議題及其相關法規的發展歷程，可以看出這一時期“生物安全”概念的內涵是狹義上的，主要指現代生物技術的研究、開發、應用以及轉基因生物的跨境轉移可能對生物多樣性、生態環境和人類健康帶來的不利影響。生物安全關注的重點也主要限于轉基因生物安全、危險病源物泄漏、干細胞等研究引發的安全問題。然而，進入21世紀以后，國際生物安全挑戰日趨多樣、復雜和嚴峻，狹義上的生物安全概念難以適應現實需要，其內涵和外延亟需拓展。

首先，大規模傳染病從偶發事件向頻發甚至經常性事件轉變，影響急劇上升。近年來全球相繼暴發了非典型性肺炎（sARS）、甲型H1N1流感、中東呼吸綜合癥（MEKS）、埃博拉、寨卡以及新冠肺炎等十余次重大疫情。在全球化背景下，傳染疾病傳播更快更廣、影響更大。以2020年新冠肺炎疫情為例，其在不到三個月的時間內蔓延至全球200多個國家和地區，導致全球經濟陷入衰退。

其次，生物安全上升為國家安全和戰略問題。近年來，生物科技領域逐漸成為大國戰略競爭的新邊疆、新高地。生物安全由原來的非傳統安全問題向傳統安全領域拓展。

再次，生物技術發展帶來的風險明顯加大。在全球生物治理嚴重缺失、管控體系和能力嚴重滯后的背景下，生物技術在給人類生命和健康帶來福音的同時，也可能走向失控并給相關國家乃至全人類帶來重大而深遠的影響。

最后，外來生物入侵嚴重影響生物多樣性。中國生態系統就面臨外來物種入侵的嚴重威脅，已確認544種外來入侵生物，其中大面積發生、危害嚴重的達100多種。

形勢的不斷發展促使生物安全的現實內涵發生深刻變化。然而到目前為止，國際上對于“生物安全”究竟涵蓋哪些問題領域仍未形成基本共識。源自自然界生物、人類活動，特別是現代生物技術研發應用的相關問題，都被認為與生物安全有關。

在16世紀西班牙殖民者制服強大的美洲土著民族過程中，瘟疫發揮了重要的作用。圖為位于秘魯的印加帝國馬丘比丘遺跡。

從國家戰略層面統籌規劃生物安全

俄羅斯生物學專家沙瓦耶夫將全球性危險源分為三類：大自然、人類社會，以及人類創造的技術帶來的威脅。

生物安全涵蓋上述全部三個方面，對國家安全有著全方位、深層次和系統性的影響。同時需要看到，生物科技又是新一輪科技革命的核心組成部分，對于當前及未來一個時期的大國競爭意義重大。為此，必須從國家總體安全的高度深入認識生物安全的重要意義。

生物安全是國家經濟和社會正常運轉的基礎。不論是大規模傳染病還是生物武器攻擊，均會嚴重影響一個國家的國民健康、經濟運行、社會秩序和政局穩定。

生物科技還是國家科技和經濟競爭的新制高點。20世紀90年代以來，各國際權威雜志每年評選的“年度科學進步”中，生命科學領域的成果幾乎占一半以上。生物產業被公認為21世紀創新最為活躍、影響最為深遠的新興產業之一。為此，世界各主要國家紛紛制定國家戰略，加速搶占生物技術的制高點。美國早在2012年即出臺《國家生物經濟藍圖》，明確將“支持研究以奠定21世紀生物經濟基礎”作為科技預算的優先重點。德國2013年出臺《生物經濟戰略》，提出通過大力發展生物經濟，實現經濟社會轉型，提高德國在經濟和科研領域的全球競爭力。俄羅斯、印度、韓國、日本等國也紛紛出臺了相關政策。我國也將生物科技作為戰略性新興產業的主攻方向，并取得了重大進步。

生物科技也已經成為戰略和軍事競爭的新高地。現代生物科技發展逐漸顯現出很強的進攻性。誰在這方面占有技術優勢，誰就能占有生物領域軍事斗爭的主導權和控制權，既具有戰略影響又具有軍事意義。同樣，生物技術既可直接用作戰場上的生物武器，也可與軍事技術、網絡技術和人工智能技術等相結合，根本性地改變戰爭形態。為此，各主要國家紛紛將生物安全納入國家安全戰略，從國防和軍事角度積極搶占戰略制高點。

2020年5月2日，美國加利福尼亞洛杉磯一家慈善機構推出領取救濟品的舉措，吸引民眾前往。

毋庸置疑，生物安全是民族生存和延續的根本保證，人類必須密切關注有關動向，通過國內國際的法律手段嚴格管理這方面的研究。

而隨著現代生物科技的快速發展，生物安全問題越來越直接影響到人類生存和經濟活動，給國家安全和全球治理帶來新的威脅和挑戰。進入21世紀以來，世界各主要國家高度關注生物安全威脅，紛紛發布生物安全戰略文件，加強對生物安全的頂層籌劃和整體布局，從國家戰略的高度應對生物安全問題。

2004年，美國布什政府頒布《21世紀生物防御》行政命令，建立了美國生物防御體系的總框架。2009年，奧巴馬政府發布《應對生物威脅國家戰略》，將應對生物威脅上升到國家安全的高度，在對生物威脅進行綜合評估的基礎上從七個方面提出了美國應對未來生物威脅的戰略舉措。2012年，奧巴馬政府又發布了《生物監測國家戰略》，將生物監測作為維護國家生物安全的首要環節。2018年9月，特朗普政府發布《國家生物防御戰略》。該戰略由美國聯邦政府20個部門共同參與起草審議，涵蓋了自然發生的、偶然的和蓄意制造的等各類生物安全威脅形式，要求設立內閣級的生物防御指導委員會，以加強政府各部門間的協調，還提出了生物防御的五大戰略目標。這是美國迄今為止最全面、最系統的國家級生物安全戰略文件，反映了美國生物安全能力建設的新方向。2019年5月，特朗普政府發布《全球衛生安全戰略》，闡述了美國在國內外預防、發現和應對傳染病威脅的具體措施。通過這些文件，美國逐漸確立了較為系統的國家生物安全戰略規劃和部署。

其他一些國家也紛紛從國家戰略層面加強生物安全統籌。例如，2018年7月，英國發布首份國家《生物安全戰略》，日本更是早在2008年就制定了生物領域的國家安全戰略。2019年7月，日本政府再次制定生物領域國家戰略，明確了九個生物技術和產業重點領域，將生物技術定位為與量子技術和人工智能同等重要的技術，并推進建設收集大量遺傳信息和生物體樣本的“生物庫”。

突如其來并仍在不斷蔓延的新冠肺炎疫情再次敲響了生物安全的警鐘。為有效預防和應對生物安全威脅，我國需要從國家層面進行統一謀劃和布局，把生物安全問題提升到國家戰略高度，納入國家安全戰略部署;在把握生物科技發展趨勢的基礎上出臺相關戰略文件，綜合評估生物領域安全風險和挑戰，統籌協調各部門職責;將軍隊機構納入國家生物安全體系，以發揮軍地融合互補、平戰銜接的優勢。

同時，要推動生物領域法規制度建設，統籌構建我國生物安全法律法規體系，加緊出臺《生物安全法》，修訂和完善《環境保護法》《食品安全法》《野生動物保護法》等配套法律和地方生物安全法規。明確生物安全的相關責任和處罰，實現國家生物安全防控的科學性、規范性、有效性。

不斷完善國家生物安全防御和治理體系

生物安全威脅是一種具有全譜性特征的安全威脅，可能突然發生于任何地域、任何時間和任何生物種類上，帶來對經濟、社會、政治等方面的影響和沖擊，甚至嚴重威脅國家安全。應對生物安全威脅，必須通盤考慮、整體聯動、全面防護，構建全譜性生物安全防控和治理體系。

針對生物安全威脅特點和安全防護要求，世界各主要國家積極采取措施，著手建設覆蓋整個國家，寓早期預警、情報監測、應急響應、救援實施、后果處理等于一體的綜合性生物安全防御和治理體系。如美國出臺了《化生放核爆標準國家戰略》，構建了聯邦、州、地方政府部門等使用化生放核爆設備及相關衛生和安全方面的規定和法律體系，并在此基礎上構建了全方位的應對體系。此外，美國防部高級研究計劃局、國防威脅降減局與阿拉莫斯國家實驗室合作，進一步完善生物安全威脅的預報和評估系統。

據稱，美軍方生物監測網絡體系已覆蓋全球90多個國家和40多個海外軍事基地。歐洲國家瑞典也將化生放核爆防護與國家安全保障體系融為一體，由政府、軍隊、衛生機構、科研院所、國家實驗室等18個部門共同參與協調行動，加強化生放核爆的防護，保障國家整體安全。

我國一直高度關注生物安全問題，并且在實踐中建立起了以國家公共衛生體系為主體的生物威脅防御體系，還成立了國家和省市各級突發公共衛生事件應急指揮中心，在非典、高致病性H5N1禽流感等重大傳染病疫情防控中發揮了重要作用。

盡管如此，此次新冠肺炎疫情還是暴露出我國在生物威脅監測預警、應急處置等方面存在的薄弱環節。為此，需要參照各國有益的做法和經驗，不斷完善我國生物安全防控和治理體系。

4月29日，工作人員正在打包運抵廣州的聯合國世界糧食計劃署的抗疫物資，物資將被發往受新冠肺炎疫情影響的國家和地區。

深化國際合作，攜手維護全球生物安全

疫情沒有國界，不分種族、文化、宗教，是人類共同的敵人，需要世界各國齊心協力合作才能有效應對。維護國家生物安全，不能依靠封閉國門，而應樹立人類命運共同體理念，走國際合作的路線。強化和升級生物安全國際公約，力所能及地承擔國際義務，推動構建維護生物安全的地區和國際機制。

常態化的國際合作機制是地區和國際社會快速應對傳染性疾病等生物威脅的重要保障。2014年，美國在西非埃博拉疫情肆虐的背景下正式啟動了“全球衛生安全議程”，旨在通過集體能力建設，“預防和控制任何時間、任何地點發生的傳染病疫情”。遺憾的是，在新冠肺炎疫情不斷擴展的情況下，美國特朗普政府卻以所謂世衛組織履責不力而暫停資助。此舉不僅不利于控制疫情，也損害了美國的影響力。

面對不斷擴散的疫情，東亞國家選擇了“抱團取暖”，推動建立抗擊疫情的地區合作機制。東盟與中國、日本、韓國以視頻會議方式召開了抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議，并發表聯合聲明，“加強本地區針對大流行病及其他傳染病早期預警機制建設，就疫情形勢和各國應對舉措定期、及時、透明地分享實時信息，交流經驗和最佳實踐，在疫情防控、臨床治療方面相互提供技術支持”“強化國家和地區能力建設，提高應對流行病的水平”。

此外，還決定加強流行病科研合作，相互支持公共衛生人力資源開發和能力建設。這是中、日、韓和東盟各國為共同抗擊疫情而采取的強化地區生物安全合作的重要舉措，不僅為東亞地區抗擊疫情作出重要貢獻，還奠定了深化生物安全合作的重要基礎，必將成為推動東亞地區安全、穩定和繁榮的重要區域合作機制。

（杜玉彬薦自《世界知識》）