公路工程設計變更預算審查工作的實踐與探討

文/黎穎

1 前言

公路工程變更是對施工設計文件的進一步修改、完善，普遍存在于項目實施過程中。研究表明，工程變更可分為設計變更和合同變更，其中設計變更是工程變更的主要內容，占工程類變更的70%以上[1]。設計變更數量及種類越多，必然會增加工程項目的不確定性和風險概率，進而導致工程造價在不同程度上偏離初始投資計劃。當變更款項費用超過合同價格一定比例時，已確定的變更工程及未發生的變更工程受不確定因素的影響較為嚴重，總體變更估價將變得非常困難。因此，在實現建設項目合同管理目標過程中，加強對工程變更的控制和管理尤為重要。本文針對公路工程設計變更特點，并結合日常施工圖設計變更預算審查工作，談談個人見解。

2 設計變更產生的原因

公路工程設計變更是指公路工程在初步批準之日起至通過竣工驗收交付使用期間，對已經批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改完善等活動。在公路工程項目中，影響設計變更性質及內容的原因十分復雜，主要可分為以下幾點。

2.1 建設單位因素

建設單位是決定工程設計變更數量的重要因素。在工期較長的公路工程項目中，需要有具備專業知識和素養的技術人員對項目進行管理。如果業主前期準備工作倉促，在施工過程中不能對工程進度和質量進行合理把控，或者未嚴格按管理規程審查項目設計方案及合同，則會容易引起大量的設計變更。再者，某些政府工程業主為了套取建設資金，會利用虛假工程、擴大建設規模或提高建設標準的手段，增加工程變更數量和工程造價，此類屬于消極、惡意的工程變更[2]。

2.2 設計單位因素

設計人員在開展項目設計前要充分了解業主方對工程項目的主觀意愿和具體要求，且必須熟悉工程所在地的政策要求及區域的發展規劃。出于自身設計責任考慮，設計人員對工程項目往往會不斷進行深化優化或設計調整，保證設計安全及效益[3]。若設計人員的專業素質不高，設計成果未達到業主規定的要求和深度或未能充分理解業主方的意圖時，則會造成工程量及造價誤差，從而引起設計變更[4]。此外，對于需多個設計分包方共同協作完成大型工程項目時，若在設計期間各方缺少協商交流，未能提供完整的技術資料，則容易出現工程量的配套偏差[5]。

2.3 施工、監理單位因素

在項目施工過程中，施工及監理單位會結合環境條件和工程進度，從工程質量、施工安全角度出發提出合理化建議，一旦被建設方采納，則形成設計變更。有時，由于施工單位對施工圖紙理解不透徹、對合同約定的工程量計量規則不熟悉，或為了從工程項目中謀取自身利益，監理單位對施工過程把關不嚴、輕視工程造價等，也會制造一定數量不合理的工程設計變更，進而增加工程造價。

2.4 政策環境因素

隨著基建項目建設要求的日益提高，新技術、新設備、新工藝的不斷涌現，政府部門會適時頒布新的法規政策及規范、標準，以適應行業發展趨勢。當建設項目中原有的設計文件和施工組織中存在與新政策相違背的工藝或設備，需對該部分內容進行相應的變更，以滿足政策要求。

2.5 其他因素

在項目施工過程中，引起設計變更的還可能來源于自然環境的變化、施工現場條件的限制、地質水文狀況勘察失誤、自然災害、城市規劃發展、社會經濟條件等客觀因素，此類變更風險因素在不同程度上影響著施工質量和進度，給工程變更數量、規模和造價水平帶來不確定性。

3 設計變更費用審查要點

公路工程設計變更費用審查是對設計變更發生原因、設計方案到造價組成等的全過程審查，而不僅是針對其費用的組成進行簡單核算[6]。審查內容主要有以下幾個方面。

3.1 設計變更前期手續審查

設計變更前期手續的審查主要是對變更的管理權限和申報程序符合性的審查。《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5 號）按變更的屬性和規模劃分了變更類型，并約定重（較）大變更由交通主管部門負責審批，一般變更由項目法人負責審查。而項目建設管理手冊中對上報變更的程序步驟、項目內部審批的層級權限、變更的分類方法等也有著明確規定。設計變更必須嚴格按照相關法規或約定開展報批程序，只有在手續完善、資料齊全的情況下，才能深入開展變更審查工作；對不符合要求的應建議補充完整相關資料或按規定完成審批程序。

3.2 設計變更依據審查

設計變更發生依據的審查是開展設計變更預算審查的前提，且關系到變更發生的必要性。變更依據是指各級管理部門對該區域的規劃意見、變更批復意見、規范標準、評審意見等資料，一般對需要變更的內容或變更投資額度有技術性描述，其具有指導意義。在審查設計變更時，特別是對于重（較）大設計變更，首先需要注意所上報的內容是否符合上述依據資料要求，對不符合的需對變更規模和費用進行調整。

3.3 設計變更工程數量審查

設計變更工程數量的審查是設計變更預算審查的基礎，影響變更預算的準確性。核對變更工程數量前，應認真核查變更前后界面是否相互對應，如路改橋變更，則其變更前后的樁號范圍必須保持一致，變更工程數量只能從該變更樁號范圍內拆分統計。當變更內容比較分散，如互通立交中涉及多個匝道的變更時，可將變更界面擴大到整個互通。審查時應仔細核對設計圖紙中工程圖表數量的準確性，特別是對于如橋梁鋼絞線、鋼筋等匯總工程量較大的部分，要保證統計不重不漏。此外，對于變更前后采用相同施工工藝的部分，若套用預算定額后技術指標相差較大，則可重點核查該部分工程量是否出現紕漏，以此倒查圖紙工程量的準確性。

3.4 設計變更預算價格審查

變更前后應采用與對應標段招標時點的人工、材料、機械單價及費率進行套價。對施工工藝變化較大的部分，應重點核查所套用的定額及其消耗調整是否與實際施工相匹配。預算中各清單單價的計算應符合招標合同中約定的計量原則，確保預算的合理性與變更預算計價方式的統一性。變更預算確定后，應與原設計預（概）算相比較，認真復核變更費用較大的部分，并分析費用變化原因，明確設計預算調整情況。業主建設單位應根據項目批復估、概算情況，合理控制變更數量及費用，當變更費用調增幅度過大時應按規定報相關部門調整設計概算或投資估算。

4 設計變更預算費用控制的建議

4.1 提高項目參建人員的變更管理意識

公路工程項目，特別是高速公路項目一般具有規模大、施工工期長、工藝繁雜的特點，各參建單位應重視復合性技術人才的投入使用。工程項目法人對設計變更管理承擔主體責任，項目管理人員應嚴格把關設計變更方案的合理性和可行性，認真審核變更申請資料的完整性和真實性，把控設計變更預算幅度，并檢查變更計價原則是否和合同相一致。建設單位中各部門要及時有效的協調與溝通，減少不必要的變更數量。對于建設周期較長的項目，當出現人員流動時應主動做好資料交接工作。施工單位要控制施工進度，合理配置施工人員及設備，提高資源利用率，降低施工成本。設計及造價咨詢單位在編制變更預算過程中，應嚴格按照施工合同條款進行費用編制，避免因人為失誤造成嚴重費用偏差。

4.2 加強主管部門對項目的監管力度

按照公路工程設計變更相關規定，重（較）大變更需上報交通主管部門審批，防止“未批先干”的設計變更工程出現。但事實上，工程變更多數是在發生后再上報審批，這導致交通主管部門難以把控變更的合理性、必要性，且對工程總造價水平更是難以掌握，項目投資費用超概、超估的現象頻頻發生。因此，政府主管部門在項目實施過程中要充分發揮監督管理職能，正確引導建設方建立變更事先預防機制和事后補救機制，督促其完善、落實變更管理制度，建立造價管理臺賬；交通主管部門應開展定期專項檢查，及時發現存在問題，制定必要的懲罰機制，對違反相關規定的單位進行處理，為控制工程造價創造條件。

4.3 引進先進施工管理手段

對于施工工期長、施工工藝復雜、建設規模大的公路工程項目，在技術及資金允許條件下，可引入先進的技術手段對項目工程進行管理。目前最為常見的是將現代IT 技術引入建筑領域，即BIM 技術[7]。BIM 技術的引入能使工程設計自動化程度有較大的提高，顯著提升專業技術間的協同合作效率，同時還可以有效解決工程項目從決策階段到竣工決算全過程中人為造成的管理工作脫節、成本失控、統計誤差和效率低下等問題，進而減少設計變更的發生概率，提高工程建設效率和工程建設質量。

5 結語

設計變更造價水平是重要影響因素之一，公路工程設計變更的發生是為了使項目更符合施工實際、更快捷地達到項目要求。引起設計變更的主客觀原因眾多，在進行變更預算審查過程中應靈活運用審查方法，及時發現存在問題。更重要的是，在處理項目變更過程中，相關人員應自覺遵守職業道德規范，防范工程造價管理活動中出現的各類廉潔風險，使工程項目實現最大的社會效益及經濟效益。