發揮職能優勢為疫情防控提供有力法治保障

內蒙古自治區司法廳

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。習近平總書記的講話，為疫情防控指明了方向，明確了依法防控的總體要求。司法行政部門切實把思想和行動統一到習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要指示精神上來，一以貫之，按照司法部和自治區黨委政府的部署，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為政治任務來抓，充分發揮“一個統籌、四大職能”優勢，從立法、執法、司法、守法各環節發力，為堅決打贏疫情防控人民戰、總體戰、阻擊戰提供有力的法治保障。

一、強化組織領導，建立戰時指揮體系

1月25日，習近平總書記發出了打贏疫情防控阻擊戰的戰斗號令，自治區司法廳按照自治區黨委政府的部署，第一時間啟動了內部應急響應，成立新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控維穩戰時總指揮部，下設綜合協調和宣傳輿論防控分指揮部、法治保障分指揮部、法律服務分指揮部、監所防控及重點人員防控分指揮部、內部安全分指揮部、監督執紀問責分指揮部六個分指揮部。各分指揮部由班子成員和相關處室局負責人具體負責相關工作。各盟市司法局，滿洲里市、二連浩特市司法局，自治區監獄管理局、戒毒管理局分別成立了肺炎疫情防控工作領導小組，下設辦公室和工作組，負責疫情防控組織實施工作，對疫情防控工作作出具體部署。各單位通過召開黨委（組）會、視頻調度會，認真傳達貫徹石泰峰書記、布小林主席在全區堅決打贏疫情防控阻擊戰動員會上的重要講話精神和司法部、自治區黨委政府、自治區黨委政法委重要部署，對做好疫情防控工作進行了再動員、再部署。全區司法行政系統嚴格執行指揮長、值班長和值班員三級24小時在崗帶班值班制度，每日下午4時書面報告當日開展工作情況。全體干部保持通訊暢通，隨時到崗到位，確保快速反應、應對、處置。

二、強化監所管理，嚴防死守防控疫情

監所作為人員密集性場所，在防控疫情方面具有復雜性、嚴峻性和特殊性，一旦發生意外，會造成不可挽回的損失。堅決落實好總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的重要指示，充分發揮好“關鍵少數”的示范引領作用，勇于擔當、敢于負責，認真做好各項工作，對監所實行封閉式管理，堅決把疫情封堵在大門之外，確保監所的絕對安全穩定。實行三個“三分之一”的值班備勤警務運行模式，每個班次持續一個醫學觀察期（14天）。建立兩級領導包聯制度，對全區所有監所進行包聯，做到全覆蓋、無死角。停止探訪、探視活動，外來人員和車輛一般不準進入監獄、戒毒場所。疫情期間，一律取消外出就醫。醫院要制定應急預案，確保及時救治。設立專門隔離區域，建立完善的疫情日常監測機制，進行拉網式大排查。加強消毒，做好生活衛生工作。加強戶外活動，增強抵抗疾病能力。與屬地衛生行政部門、疾控部門、指定醫院取得聯系，保證信息渠道的暢通，為做好疫情防控工作提供技術支持。落實疫情防控保障措施，做好監所物資的采購和儲備工作，保障好監所生活需要和醫療防護物資供應。聯合專業心理咨詢機構開通預約心理咨詢服務，向監獄、戒毒所干警提供免費心理咨詢。

三、強化普法宣傳，引導群眾依法支持和配合疫情防控工作

習近平總書記指出，要加強疫情防控法制宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。司法行政機關在疫情防控中要有針對性地加強普法宣傳，讓廣大人民群眾充分認識到每一個社會成員都有防控疫情的社會責任，應當盡個人的最大努力依法參與疫情防控，通過提升全民法治觀念為疫情防控營造良好的法治氛圍。

一是加強宣傳力度。要充分利用4K智能電視終端、“小司來了”、法治烏蘭牧騎、內蒙古12348法網、內蒙古司法宣傳中心等宣傳載體，積極宣傳《傳染病防治法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。在自治區防控指揮部召開的第十場新聞發布會上，我們對《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》一法一條例進行解讀并回答了群眾關心的問題。

二是加強宣傳的實效。將相關法律法規分成政府層面、社會層面、群眾層面進行宣傳和解讀。政府層面，編發涵蓋60余部相關法律、法規和政策文件、司法解釋的《防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作法律法規匯編》。自治區指揮部信息快報將我們分解的一法一條例每天刊發一期。社會層面，在司法宣傳中心每天舉辦一期專家學者解讀節目，推動全社會依法防控。群眾層面，每天推出一期“小司說法”、“小司來了”、動漫、H5、微視頻，以喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式得到網民和群眾的點贊。聯合“學習強國”內蒙古學習平臺設置“抗擊疫情 法律指引”專欄，發布防控疫情相關法律法規、典型案例及法治動漫劇、快板、二人臺等法治文藝作品，受到大家的充分認可和普遍歡迎。

三是加強抗“疫”釋法。選取典型案例，加大對暴力傷害醫務人員、哄抬防疫用品和民生商品價格、抗拒疫情防控等違法犯罪行為法律責任和法律后果的宣傳，保障社會安定有序。做好疫情相關法律法規的宣傳和解讀，引導廣大群眾遵紀守法，不信謠、不傳謠。

四、強化法律服務，切實解決疫情防控期間的法律服務問題

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的一項重要舉措，也是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。在疫情防控的關鍵時期，要用好公共法律服務這一利好措施，為人民群眾提供多樣化、個性化、多層次、高品質的公共法律服務產品，讓人民群眾時刻都能感受到社會的公平正義，時刻都能感受到法律的保護，時刻都能感受到人身和財產安全有法治保障，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在疫情期間感受到法律的權威和溫度。

一是制定戰時法律服務便民措施。針對疫情防控特殊時期群眾對公共法律服務的新需求，在有效減少人員聚集的前提下，制定了《做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律服務和法律宣傳工作十二條便民惠民措施》，鼓勵、引導、要求全區司法行政機關、法律服務機構和法律服務人員，進一步提高政治站位，堅決扛起疫情防控政治責任，全力以赴做好各項工作，提高疫情防控法治化水平,為打贏疫情防控阻擊戰提供優質高效的法律服務。

二是提供不間斷線上公共法律服務。推廣遠程服務，大力宣傳、積極引導群眾通過12348公共法律服務熱線、內蒙古法網、微信公眾號、4K智能機頂盒等渠道申請辦理公共法律服務事項。律師事務所、司法鑒定機構建立每日值班制度，通過微信、網絡、電話等方式，隨時解答群眾法律咨詢。法律援助機構實行在線申請、受理、辦理、反饋的線上辦理，方便困難群眾。

三是開通綠色服務通道。公證機構及時向社會公布辦理事項指南，建立快速辦理涉及疫情公證機制，對參與疫情防控的醫務工作者等群體提供免費公證法律咨詢。針對個別不法商家利用疫情哄抬物價等行為，提供保全證據、現場監督等公證法律服務保障。法律援助機構對農民工討薪以及與疫情防控相關的維權案件，做到當日受理、當日審批、當日指派。

四是開展公益律師法律服務。主動與當地疫情防控部門取得聯系，對疫情防控期間的法律問題提供法律建議和法律保障。充分發揮企業法律顧問的作用，及時了解企業在防疫期間遇到的開工、復工、用工等法律問題，組建律師服務團，及時化解矛盾糾紛。針對涉及司法鑒定的醫患糾紛，積極提供鑒定服務。

五、強化依法治疫，形成疫情防控的強大合力

新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，依法治疫至關重要，需要在各個環節發力，形成疫情防控的強大合力。司法行政機關要依法科學、精準有序做好各項工作，積極化解疫情防控中可能出現的各種復雜問題。

一是圍繞疫情防控深入開展矛盾糾紛排查化解工作，為全區疫情防控營造和諧穩定的社會環境。針對疫情期間引發的矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，廣泛組織人民調解員對醫療機構、隔離場所、城鄉結合部、群租房、小餐館、小旅店以及快遞外賣等采取非接觸式及時排查，在矛盾調處中開展法律政策宣傳，有效將矛盾糾紛消除在當地，化解在萌芽狀態。

二是圍繞疫情防控切實加強法治保障，發揮司法行政公正高效、便民為民的制度優勢和化解爭議的主渠道作用。發揮行政執法監督職能，加強重點領域行政執法，對疫情防控期間涉及的醫療衛生、社會治安、道路交通、商品價格等領域違法行為，加大行政執法檢查和處罰力度，依法查處違法行為。指導行政執法部門法制工作機構加強對疫情防控期間出臺政策措施和文件的合法性審查，確保疫情防控工作依法開展。在12348法網和司法廳官網發布自治區行政復議仲裁工作指引，引導當事人優先選擇網上行政復議、仲裁申請。

三是圍繞疫情防控切實加強社區矯正工作，確保社區矯正對象萬無一失。一律停止社區矯正對象外出審批，已經請假外出的，一律延長假期，待疫情解除后再返回居住地。暫停組織集中教育訓誡、集中參加社區公益勞動、集中報到談話等活動，主要采取網絡、電話等形式開展個別教育訓誡。充分運用信息化手段對所管轄的社區矯正和安置幫教對象開展疫情排查，做到疫情信息全覆蓋、全天候、無死角。根據刑法等相關法律規定，出臺新的社區矯正考察政策，制定明確參照標準，對社區矯正對象在抗擊疫情中有突出表現的可依法提請法院減刑或表彰，著力增強全區社區矯正對象守法意識和社會責任感，在確保社會穩定的同時，為抗擊疫情貢獻力量。