促進(jìn)巡視監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合

劉曉峰

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)）

要圍繞黨中央部署的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督對象聯(lián)動(dòng)、時(shí)間安排聯(lián)動(dòng)、組織方式聯(lián)動(dòng)、成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、力量統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，打通巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通渠道，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，聚焦監(jiān)督的基本職責(zé)、第一職責(zé)，提出了完善黨和國家監(jiān)督體系的總要求和著力點(diǎn)，闡明了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的根本作用，對完善“四個(gè)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接作出具體部署、提出明確要求，為各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)守職責(zé)定位精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，要使監(jiān)督體系更加契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好融入國家治理體系，就要繼續(xù)健全制度、完善體系，有效拓寬監(jiān)督范圍、整合監(jiān)督力量，構(gòu)建形成廣覆蓋、寬領(lǐng)域、高效能的監(jiān)督體系和監(jiān)督格局。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督職責(zé)，深刻理解“四個(gè)監(jiān)督”的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平總書記指出“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位”，深刻闡釋了監(jiān)督在治理中的重要性。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，沒有監(jiān)督的制度是靠不住的，沒有監(jiān)督的治理不會(huì)有善治。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的重要職責(zé)，必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督與國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，聚焦監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，找準(zhǔn)政治定位，強(qiáng)化日常監(jiān)督，在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮政治優(yōu)勢和政治功能。

統(tǒng)籌銜接“四個(gè)監(jiān)督”是黨中央站在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的歷史方位上作出的重大戰(zhàn)略性、制度性安排。在“四個(gè)監(jiān)督”中，紀(jì)律監(jiān)督重在強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；監(jiān)察監(jiān)督重在實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢；巡視巡察重在發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用。“四個(gè)監(jiān)督”在黨和國家監(jiān)督體系中分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重，發(fā)揮各自獨(dú)特作用，同時(shí)又是銜接貫通的有機(jī)整體，共同匯聚反腐敗斗爭強(qiáng)大合力。

巡視監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)監(jiān)督”貫通銜接的重要一環(huán)。全國巡視工作會(huì)議要求“促進(jìn)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通”；四次全會(huì)提出“推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系”，進(jìn)一步凸顯了巡視監(jiān)督在“四個(gè)監(jiān)督”體系中的獨(dú)特優(yōu)勢。巡視監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題的“前哨”，監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、覆蓋范圍有別于其他監(jiān)督，但又在巡視過程中吸收、融合、運(yùn)用其他監(jiān)督優(yōu)勢。因此，巡視監(jiān)督必須進(jìn)一步發(fā)揮承接和貫通其他監(jiān)督的橋梁和紐帶作用，健全完善情況通報(bào)、人員選派、全面移交、成果運(yùn)用、整改監(jiān)督和輿論宣傳協(xié)作機(jī)制。

二、強(qiáng)化巡視巡察聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視與巡察同頻共振

四次全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、抓好整改落實(shí)、用好巡視成果四個(gè)維度對完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出全方位部署，為構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)提供了遵循。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合是高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察工作的必然要求，是形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。

要在示范傳導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)中提質(zhì)量。堅(jiān)持以巡視的標(biāo)準(zhǔn)來要求和規(guī)范巡察工作，積極探索對市縣巡察指導(dǎo)督導(dǎo)的有效辦法，指導(dǎo)盟市、旗縣堅(jiān)守政治監(jiān)督的職能定位，突出問題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)大局，明確監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督質(zhì)量。緊盯黨委巡察主體責(zé)任不放，壓實(shí)盟市、旗縣黨委巡察工作主體責(zé)任，創(chuàng)新開展同步巡察專項(xiàng)檢查方式，督促其加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，確保管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到黨組織的“神經(jīng)末梢”。

要在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、貫通融合中見實(shí)效。要圍繞黨中央部署的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督對象聯(lián)動(dòng)、時(shí)間安排聯(lián)動(dòng)、組織方式聯(lián)動(dòng)、成果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、力量統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，打通巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通渠道，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

三、切實(shí)加強(qiáng)貫通融合，把巡視融入“三不”一體工作格局

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。將巡視與“三不”要求有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力，是深入貫徹習(xí)近平總書記“三個(gè)結(jié)合”重要要求的具體行動(dòng)，也是新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)巡視工作的思路方法。

要著眼不敢腐的要求，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)守中央巡視工作方針，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。把巡視與日常監(jiān)督、懲治腐敗相結(jié)合，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)移交涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，不斷提升巡視監(jiān)督的威懾力，為進(jìn)一步保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢提供有力支撐。

要著眼不能腐的要求，把巡視與深化改革、完善制度相結(jié)合，通過巡視監(jiān)督查找被巡視黨組織體制機(jī)制弊端，促進(jìn)其深化改革，完善制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，扎牢不能腐的籠子。要綜合用好巡視成果，對普遍性和傾向性問題認(rèn)真分析研判，及時(shí)向有關(guān)部門提出對策建議，為標(biāo)本兼治、深化改革提供支撐。要強(qiáng)化督查問效，問題不解決絕不松手，整改不到位絕不收兵，扎實(shí)做好“后半篇文章”。

要著眼不想腐的要求，把巡視監(jiān)督作為加強(qiáng)黨性教育、紀(jì)律教育的過程，通過巡視發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、堅(jiān)守初心使命，促進(jìn)提高思想覺悟、堅(jiān)定理想信念，真正做到守規(guī)矩、知敬畏、明底線，筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)不想腐的自覺。