內蒙古統籌做好疫情防控與經濟社會發展的著力點

雙 寶

（作者單位：內蒙古社會科學院）

對內蒙古來說，此次疫情發生在一個非常特殊的時間節點上，正是我們探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的起跑階段，起跑后的表現非常重要。在疫情沖擊下，復工復產成為修復經濟循環的核心基礎，要推進復工復產“慢節奏”向“新穩態”轉變；做好當前就業增收工作，對于促進生產恢復、保障改善民生、促進社會和諧具有重要意義，要穩住就業和收入兩個民生基本盤；全力維護社會和諧穩定是打贏疫情防控阻擊戰的基礎保障；完善重大疫情防控體制機制，健全重大公共衛生應急管理體系。

2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐荊楚，蔓延全國，直接威脅人民群眾生命安全和身體健康。疫情發生后，習近平總書記和黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發揮制度優勢，舉全國之力，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，經過艱苦努力，目前疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復。3月18日，中共中央政治局常務委員會召開會議。會議指出，受國內外多種因素影響，當前我國經濟下行壓力持續加大。各級黨委和政府要增強緊迫感，加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，積極有序推進企事業單位復工復產，努力把疫情造成的損失降到最低限度。

面對新的形勢、新的任務，內蒙古要深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，一手抓疫情防控不放松，一手抓經濟社會發展不動搖，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，高質量完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。為實現疫情防控和經濟社會發展雙勝利，需要從以下幾個方面著力。

推進復工復產“慢節奏”向“新穩態”轉變

內蒙古雖然屬于疫情“輕災區”，但這次疫情對經濟的整體影響遠大于2003年的非典。疫情發生以來，我區與全國同步采取了全方位的隔離措施，包括封城、封小區、封路、企業停工、延長假期和彈性工作等，這些措施會直接影響經濟增長。對內蒙古來說，此次疫情發生在一個非常特殊的時間節點上，正是我們探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的起跑階段，起跑后的表現非常重要。我國本輪疫情流行高峰已經過去，我們要正確研判新冠肺炎疫情對我區經濟的影響，處理好危機與契機之間的轉化關系，將損失減少到最小程度。第一，出臺企業復工復產和疫情防控支持、財政金融支持、科技創新支撐和減輕企業負擔等一整套組合政策，最大限度地降低疫情對經濟的負面影響。在疫情沖擊下，復工復產成為修復經濟循環的核心基礎，把復工復產的決策權交給企業，避免“一刀切”“過度反應”，實現復工復產“慢節奏”向“新穩態”轉變，使人流、物流、資金流有序轉動起來；穩住中小企業和個體工商戶復工復產，就是穩住經濟大局，沒有一定量級的復工復產，其他支持便難以發揮應有的作用。同時，開展疫情產生的成本和風險調查工作，根據評估結果，結合不同地區、不同行業、不同群體的實際情況，陸續出臺細顆粒度的支持政策，與企業建立互動機制，實現企業需求和政策供給的精準匹配和高效轉化。第二，鼓勵企業自救和互助。面對疫情，自救是企業生存的根本之道，比如受影響最大的餐飲行業，很多飯店紛紛“觸網”，開啟了外賣模式；還有不少企業在自救的同時，通過“共享員工”等方式發揮余力拉一把同行和上下游企業，讓整個社會的協助飛輪轉動起來，從而幫助彼此更快地走出危機。第三，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，面對疫情影響，國家層面將會出臺包括財政、貨幣和經濟管理方面的力度較大的刺激性政策，挽回直接和間接的經濟損失。政府和企業要提前做足準備工作，無縫對接疫情結束后國家出臺的支持政策，共同推動經濟高質量發展。

穩住就業和收入兩個民生基本盤

疫情影響不僅是冷冰冰的經濟數字，其背后對應著人民群眾的基本民生保障問題。面對疫情，有積蓄的家庭可能好一點，中低收入家庭積蓄少，工作又難找，受到的影響比較大；背負著房貸車貸的工薪階層，背負著貸款的個體工商戶，面臨的考驗尤其嚴峻。據2月5日開展的網絡調查結果顯示，有67.69%的被調查者認為疫情影響家庭收入，其中有13.28%和16.95%的人分別認為影響很大和比較有影響，服務行業的人認為影響很大的比例高達50%。可見，在疫情初期居民就業收入就受到了影響，疫情的不確定性和復工復產率不足會繼續影響居民就業收入。做好當前就業增收工作，對于促進生產恢復、保障改善民生、促進社會和諧具有重要意義。第一，優先穩就業。各級黨委政府要高度重視疫情對就業形勢的影響，對疫情期間和疫情過后就業市場可能出現的復雜局面進行動態監測，適時采取援企、穩崗、擴就業的措施，推動更充分就業；積極鼓勵企業吸納就業，實行中小企業員工返崗交通、房租和生活補貼，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費；關注高校畢業生、農牧民工等重點群體的就業需求，開展線上就業服務，促進多渠道就業創業；對殘疾人、下崗失業人員等就業困難群體，通過技能培訓和開發公益性崗位，實現困難人員就業幫扶和托底安置；培育新就業形態和新崗位，鼓勵和支持“平臺就業”“網絡就業”“創業型就業”等各類靈活就業，不斷擴大就業容量。第二，發揮好“三農三牧”壓艙石作用。2月12日調度數據顯示，內蒙古農資儲備低于去年同期水平，全區化肥、農藥、地膜、玉米種子儲存量分別為78.1萬噸、0.4萬噸、2.1萬噸和5萬噸，占全區春耕需求量的49%、61%、26%和44%。打通影響“三農三牧”的堵點和痛點，保證生產資料和服務進店進村，保證農牧民正常開展農牧業生產活動，實現疫情防控和農牧業生產兩不誤；釋放被“凍結”的城鄉居民消費需求的同時，推動批發市場、電商企業、大型超市等農畜產品流通企業深入農村牧區，開展多種形式的產銷對接活動，統籌解決農畜產品積壓和基本民生商品保供穩價問題。第三，如期完成脫貧攻堅目標任務。內蒙古脫貧攻堅工作取得決定性成效，2019年底全區貧困發生率為0.11%，低于0.6%的全國平均水平，但要取得全面勝利任務依然艱巨。要以辯證思維處理好當前和長遠的關系，推進脫貧攻堅與鄉村牧區振興有效銜接，動態掌握疫情對貧困地區和貧困人口的影響，對重點地區、重點工作實施掛牌督戰，做好因疫致貧返貧人口的幫扶工作。

維護社會和諧穩定

全力維護社會和諧穩定是打贏疫情防控阻擊戰的基礎保障，也是防止公共衛生風險向其他領域傳導的根本路徑。第一，推動社會治理重心下移。在這次疫情防控阻擊戰中，全民參與的社會治理發揮了重要作用，但也暴露出基層防控人手不足、物資短缺、條件簡陋、手段滯后，乃至簡單粗暴的極端防控等問題。因此，要以基層黨建為引領，開展“基層治理基礎建設年”活動，全面鞏固和加強全區蘇木鄉鎮街道及嘎查村社區的組織基礎、制度基礎、工作基礎、保障基礎，構建以基層黨組織為中心的公共服務圈、群眾自治圈和社會共治圈。第二，發揮社會保障制度功能。通過發放臨時救助金的方式保障低收入困難群體生活，同時為社會提供穩定的安全保障預期，助推經濟社會盡快回歸正常秩序。第三，保護消費者的合法權益。戰“疫”期間多地出現了退票難、假口罩、租金漲價、哄抬物價、藥品炒作、非法借貸等種種亂象，依法嚴懲醫藥、住房、食品領域集中發生的不法行為，對于維護經濟社會正常秩序具有重要作用。第四，有效防范和應對各類次生性社會問題。受疫情影響，市場主體間可能會產生一些債務、勞資、訂單糾紛，司法部門要做到盡早介入、妥善處置，防止發生群體性事件或網絡輿情，做好群眾心理疏導工作。

健全公共衛生應急管理體系

2003年“非典”疫情以后，我國以應急預案為抓手建立了以“一案三制”（應急預案、應急管理體制、機制和法制）為架構的應急管理體系。當前，以此次疫情防控為切入點，應從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，總結經驗、吸取教訓，完善重大疫情防控體制機制，健全重大公共衛生應急管理體系，為下一步疫情防控和未來類似公共衛生事件的應對做好準備。第一，堅持問題導向與制度建設相結合，徹底排查公共衛生領域存在的突出問題和薄弱環節，完善公共衛生法治保障、疾病預防控制、重大疫情防控救治、重大疾病醫療保險和救助接濟、應急物資保障等制度體系，筑牢防范和應對公共衛生領域“黑天鵝”“灰犀牛”事件的治理體系基礎。第二，自治區各級政府在制定“十四五”規劃時，要充分重視公共衛生投入、公共衛生基礎設施建設、運營體系管理、專業人才培養等方面的規劃，通過5年的努力把全區公共衛生治理能力提升到一個新的臺階。第三，加快健全農村牧區公共衛生應急管理體系，促進公共衛生資源向農村牧區覆蓋、向邊遠地區和貧困地區延伸，織就密實的基本公共衛生保障網；相關高等院校增設公共衛生專業，解決農村牧區公共衛生專業人才緊缺問題。第四，聚焦增強人民體質，開展城鄉居民公共衛生健康教育，倡導健康文明的生活方式，提升群眾公共衛生素養。