確保疫情影響下內蒙古經濟穩中有進

包思勤

新冠肺炎疫情對內蒙古經濟的影響，主要體現在對2020年全區經濟運行和中長期發展的結構性影響方面。我們要全面分析、辯證看待疫情影響，準確研判當前經濟形勢，把握我國經濟長期向好的發展趨勢，力爭把疫情影響降到最低，確保全區經濟平穩運行和高質量發展。

疫情對內蒙古經濟的結構性影響

1. 對需求結構的影響

從需求結構來看，支撐經濟增長的三駕馬車，即投資、消費、出口受到新冠肺炎疫情不同程度的影響。

由于內蒙古經濟發展方式仍停留在投資驅動型經濟，固定資產投資受疫情影響的程度將決定今年經濟運行能否在合理區間。近年來，內蒙古經濟下行壓力較大的原因，主要是固定資產投資出現了大幅下滑，2019年雖企穩回升，但基礎不牢、后勁不足，缺乏持續反彈的項目支撐。這次疫情的沖擊，對內蒙古疲弱的固定資產投資無疑是雪上加霜。

消費需求在內蒙古三大需求中一直處于次要地位，主要原因是我區地廣人稀，加之城鄉居民收入一直處于全國平均水平之下，消費能力不足，消費規模無法做大。這次疫情對全國消費市場造成巨大沖擊，特別是以春節消費旺季為主的第一季度傳統消費需求遭到重創。

三大需求中的凈出口，對經濟增長的貢獻率最低也在10%以上，而在內蒙古卻是最薄弱的環節。內蒙古外貿進出口結構與全國始終保持順差的情況正好相反，出口少進口多。2019年全區進出口總值增長5.9%，但出口下降0.4%。在全國對外貿易受疫情嚴重影響的形勢下，內蒙古今年的出口仍有下降的趨勢。

2.對產業結構的影響

這次疫情對第三產業，即服務業的沖擊和影響最大。內蒙古服務業發展雖滯后于全國，但對經濟增長的貢獻率也已超過50%，2018年達到56.1%，比全國平均水平低2.7個百分點。這次疫情將直接導致今年內蒙古服務業增速明顯下滑。另外，受疫情影響比較大的服務行業是旅游業，但由于內蒙古旅游業季節性因素較強，第一季度到5月份是淡季，因此疫情影響不大。

第二產業包括工業和建筑業。由于內蒙古建筑業規模小，加之疫情發生期正值非施工期，因此疫情對我區建筑業至多可能會產生一些間接影響。工業受疫情影響嚴重，多數企業生產經營受到巨大沖擊。1—2月份，全區規模以上工業增加值同比下降4.7%。

由于內蒙古農牧業生產的地域性季節性特點，第一產業受疫情影響較小，加之糧食生產“十六連豐”、畜牧業生產“十五連穩”的良好基礎，預計今年農牧業繼續保持平穩發展。

3.對所有制結構的影響

從所有制結構來看，公有制經濟和非公有制經濟都將受到疫情不同程度的沖擊和影響。內蒙古國有企業，包括中央駐區企業和地方國有企業，抗風險能力較強，而中小微企業生存能力和抗風險能力較弱。非公有制經濟是內蒙古國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。從目前疫情影響情況來看，民營經濟成了“重災區”。民營經濟的巨大損失和生存困境，將明顯加大全區經濟下行壓力。

努力確保2020年全區經濟平穩運行

面對疫情沖擊和影響，我們要堅定信心，善于化危為機，努力把疫情影響降到最低，奪取疫情防控和實現今年我區經濟社會發展目標的雙勝利。

首先，努力擴大投資需求。疫情影響將加大內蒙古經濟下行壓力，從當前實際情況來看，投資仍然是內蒙古經濟增長的主要拉動力，應充分發揮投資對穩增長的關鍵作用。內蒙古產業轉型升級、基礎設施、公共服務欠賬還很多，需要大量投資。要聚焦重大戰略、重點建設任務和疫情防控需要，謀劃安排重大工程項目落地見效，同時加快完善重大項目儲備工作機制。激發民間投資活力，進一步擴大民間投資的領域和規模。優化投資結構，提高投資效率，大幅提高企業技改投資比重，促進傳統產業轉型升級，加快實現綠色低碳循環發展。同時加大對新能源、新材料、節能環保等新興產業的投入，培育壯大新動能新增長點。

其次，著力擴大消費需求。要加快提高消費能力，努力擴大消費規模，充分發揮消費需求拉動經濟增長的基礎性作用。多渠道增加全區城鄉居民收入，擴大中等收入群體，進一步完善社會保障體系，增強群眾消費能力和意愿。深入挖掘和激發消費潛力，豐富區內市場供給，增強本地服務和消費供給能力，促進外溢消費回流。順應疫情催生的“不見面、不接觸”等新需求，大力發展“宅經濟”，積極培育在線教育、網絡診療、線上文化娛樂等新興消費業態。加快發展享受型消費，推動健康醫療、養老托育、旅游休閑等生活性服務業向高品質和多樣化轉型升級。

第三，全力保障就業穩定。疫情的沖擊對今年全區就業工作提出了嚴峻挑戰，穩就業任務更加艱巨。妥善安排受疫情影響而失業的弱勢群體，是今年就業工作的重中之重。針對疫情影響而出現的新情況新問題，要采取更加靈活細致的就業政策措施，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。重點抓好因疫情影響失業人員、高校畢業生和農牧民工等重點群體就業，對就業困難人員實行精準托底幫扶，確保零就業家庭動態清零。

第四，堅決打贏脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，無論疫情影響如何，務必以更加堅定的信念、更加有力的舉措打好打贏脫貧攻堅戰。要統籌推進打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰，兩條戰線不能顧此失彼，最終實現兩條戰線雙勝利。內蒙古脫貧攻堅已經取得決定性進展，但要取得全面勝利任務依然艱巨。針對疫情影響，要采取更有針對性的傾斜政策，既要加強疫情防控，又要強化產業、就業、生態、教育、健康、消費、社會保障、幫扶協作等各項脫貧攻堅舉措。

第五，加大金融支持力度。要落實好國家相繼出臺的一系列逆周期調節金融政策措施，為企業提供低成本、普惠性的資金支持，切實解決企業復工復產面臨的債務償還、資金周轉、擴大融資等現實困難和問題。繼續深化金融供給側結構性改革，優化金融業生態環境，積極有效緩解民營和中小微企業融資難融資貴這個老大難問題。

著力推進全區經濟高質量發展

這次疫情對我國經濟社會發展提出了嚴峻挑戰，這是一次危機，也是一次大考。在這次疫情中，暴露出我區對推動高質量發展認識不到位、實踐不深入等突出問題。對此我們要深刻反思，在思想和行動上補短板、堵漏洞、強弱項，變教訓為鞭策，變壓力為動力，化危為機，推動內蒙古在全國率先走出以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

首先，加快建設全國生態文明示范區。一是統籌山水林田湖草沙治理，在繼續實施京津風沙源治理、天然林保護等重點工程的基礎上，精心組織建設一批事關全局的重大生態工程。二是鞏固和加強黃河流域生態系統修復和環境綜合治理，建設沿黃綠色生態廊道。三是調整優化綠色發展空間布局，按照生態優先、綠色發展的要求，科學劃定“三區三線”，完善國土空間開發保護配套政策。四是建立健全最嚴格的生態環境保護制度，加強有利于保護生態環境、打擊破壞生態和污染環境行為的體制機制和法律法規等規則性安排。五是建立健全有利于生態產品價值實現的體制機制，建立健全市場化、多元化生態補償機制，爭取在內蒙古開展生態產品價值實現機制試點。

其次，努力建設欠發達地區高質量發展先行區。要正確認識發展質量與數量的辯證統一關系。目前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，但這并不意味著可以放棄速度，中央經濟工作的總方針是穩中求進，確保經濟運行在合理區間。高質量發展是質量與數量的統一，必須努力確保我區經濟運行在合理區間，也就是保持在全國平均水平甚至略高的水平上。內蒙古要實現穩中求進，首先要“穩”字當頭，必須扭轉經濟下滑局面，穩定社會預期，為更好地“進”提供穩定的宏觀環境。

第三，加快建設全國數字經濟強區。生態環境的好壞，歸根到底取決于經濟發展方式。當前，內蒙古經濟正處于產業轉型升級的關鍵階段，應充分把握疫情倒逼產業變革的歷史機遇，深化供給側結構性改革，加快推進傳統產業的智能化改造升級，培育新產業新動能，提升產業鏈水平。這次疫情期間，網絡購物、無人配送、遠程辦公、線上課堂、在線娛樂和智能制造等行業加快成長。內蒙古要充分發揮云計算產業的良好基礎和獨特優勢，加快發展壯大云計算、大數據和人工智能產業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，促進全區企業數字化轉型，把內蒙古打造成為數字經濟強區。

第四，加快建設全國綠色產業集聚區。一是加快構建高質量的綠色能源產業體系，打造國家現代能源經濟示范區。二是構建先進制造業產業體系，把握制造業全球價值鏈重構與國際分工格局大調整的歷史機遇，重塑內蒙古制造業競爭新優勢。三是構建戰略性新興產業體系，著力培育新材料、生物醫藥、節能環保、人工智能、電子信息、裝備制造、軍民融合等特色產業集群。四是構建現代服務業產業體系，推動國際貿易、現代物流、大數據、大健康等產業優質高效發展，提升生產性服務業和生活性服務業體系整體素質和競爭力。五是構建綠色農牧業現代產業體系，推進一二三產業深度融合發展，大力提高農牧業發展質量效益和競爭力。