堅持以人民為中心 減負放權強基礎

內蒙古自治區黨委機構編制委員會辦公室

按照黨中央和自治區黨委關于加強基層治理能力、為基層減負相關部署要求，為解決我區基層治理權責不一、機構設置不夠規范、人員力量不足等問題，內蒙古自治區黨委機構編制委員會辦公室以深化蘇木鄉鎮和街道改革，推進基層整合審批服務執法力量為有力抓手，堅持以人民為中心，以問題為導向，將基層“健身”與“減負”相結合，不斷提升基層服務和治理能力，為我區基層治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

一、踐行為民宗旨，賦予基層更多權限

習近平總書記強調：“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到基層。”為有效解決長期以來困擾我區基層治理和審批服務有責無權、效率不夠高、范圍不夠廣等問題，自治區黨委編辦積極向基層放權賦能、統籌機構設置、延伸服務觸角，進一步夯實基層治理和服務能力。

一是將管理權限合理下放。將旗縣（市、區）政府部門行使的規劃建設、環境保護、公共安全、防災減災等99項直接面向人民群眾、點多面廣的行政權力事項交由蘇木鄉鎮和街道行使，進一步打造基層“有權管事、有責干事、權責統一”的新局面。

二是基層審批服務更全更好。設置黨群服務中心，將原來分散在各部門的基層行政審批服務事項集中在一起，實現了“一站式服務”“一門式辦理”，將部分過去由旗縣（市、區）政府部門行使的農村居民宅基地審批、婚姻登記、城鄉低保給付審批服務等事項下放到蘇木鄉鎮和街道行使，擴大了服務范圍，減少了審批層級，提高了工作效率，老百姓辦事更方便了。

三是 “互聯網+政務服務”觸角進一步向基層延伸。深入推進基層與自治區、盟市、旗縣（市、區）政務服務平臺的融合對接，實現政務服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋，有效提高了審批服務效能。大力推動村級便民服務站點全覆蓋，推行代繳代辦代理等便民服務，實行審批結果網上推送，相關材料快遞送達、代辦送達等服務模式，過去很多需要到縣里、鎮上辦的事，現在村民可以就近辦理，打通了服務群眾的“最后一公里”，實現了“小事不出村，大事不出鎮”。同時，在蘇木鄉鎮和街道實行網格化服務管理，依托嘎查村（社區）合理劃分基本網格單元，統籌開展網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”。

二、科學統籌設置機構，激發基層治理新活力

習近平總書記強調：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”針對我區一些蘇木鄉鎮機構設置五花八門、職責分工不明確不合理、“九龍治水”現象較為突出的問題，自治區黨委編辦堅持優化協同高效原則，根據工作需要綜合設置工作機構，強化蘇木鄉鎮和街道黨（工）委領導作用，整合蘇木鄉鎮和街道內部決策、管理、監督職責和力量，統籌優化、綜合設置蘇木鄉鎮和街道黨政機構、事業單位。

一是分職責模塊化管理貼近基層治理需要。通過打破鄉鎮原來以條線設置的機構，改為按職能劃分“大協調、大黨建、大經濟、大治理、大執法”以及“大服務”等功能治理模塊，構建起跨領域的“基層大部制”，在大幅減少鄉鎮掛牌機構數量的同時，實現了人員優化配置和服務職能強化。

二是統籌設置大幅精簡機構提效增力。在蘇木鄉鎮和街道設置5 —6個黨政機構（黨政綜合辦公室、基層黨的建設辦公室、鄉村振興辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室），構建精干基層組織構架，設置黨群服務中心等1 —3個相當于副科級事業單位（黨群服務中心、綜合行政執法局、綜合保障和技術推廣中心），精簡最多的地區機構由28個減少至9個，機構大幅優化整合，行政效能得到有效提升，形成了職能更加明確、管理更加順暢、運行更加高效的基層治理新局面。

三是減負放權提升基層治理能力。此次改革要求，除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，旗縣（市、區）政府設在蘇木鄉鎮和街道的林工站、畜牧獸醫站等站所，全部實行屬地管理，并與蘇木鄉鎮和街道相關機構進行資源整合。繼續實行派駐體制的，要建立健全納入蘇木鄉鎮和街道統一指揮協調的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在蘇木鄉鎮和街道黨（工）委意見。進一步厘清旗縣與蘇木鄉鎮的職責邊界。在蘇木鄉鎮和街道制定公布權責清單和公共服務事項清單的基礎上，推動編制《旗縣（市、區）部門和蘇木鄉鎮（街道）共同承擔事項責任清單》落實，對縣鄉共同承擔的事項，分清主體責任和配合責任，壓實工作責任。防止出現層級間權責不清，推諉扯皮等現象，切實做到誰的事情誰來做，“誰的孩子誰來抱”。要求除黨中央和自治區黨委明確要求外，上級部門不得要求蘇木鄉鎮和街道對口設立機構或加掛牌子，不得要求在嘎查村、社區設立機構或加掛牌子，同時要求新錄用公務員服務期內不得轉任交流到上級部門，同一時期同一蘇木鄉鎮和街道被上級部門借調干部不得超過2人，時間不得超過3個月，這些政策的出臺，有效為基層減輕了負擔，保證了人員在崗率。

三、綜合行政執法，實現一支隊伍管全部

為有效解決基層一線“看得見管不著、管得著看不見”、多頭執法、執法力量不足等問題，自治區黨委編辦深入推進基層整合審批服務和執法力量工作，把執法權下放給基層、把執法機構設置在基層、把執法人員充實到基層，進一步完善了蘇木鄉鎮和街道執法體系，提高了執法能力。

一是基層執法隊伍有權管事。根據經濟社會發展、日常管理需要和執法工作實際，賦予蘇木鄉鎮和街道非法占用土地、破壞草原植被、農牧管理、河道湖泊管理、城鄉綜合管理、超限運輸管理等行政處罰權限。蘇木鄉鎮和街道的綜合行政執法機構按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，使基層執法變有責管為有權管。

二是基層執法機構統籌加強。在蘇木鄉鎮和街道統一設置綜合行政執法局，綜合行政執法機構按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以蘇木鄉鎮和街道名義開展執法工作，并接受旗縣級主管部門的業務指導和監督，做到一支隊伍管執法。基本實現了綜合行政執法機構全覆蓋。執法監管主體多，執法交叉、重疊的問題得到有效解決，多頭管、管不好的頑疾得到根除。人民群眾反映，過去一件事來多個部門，感到疲于應付，現在一班人統籌為我們解決指導問題，這個辦法好。

三是基層執法行為更加規范。針對基層執法存在的執法不規范、執法能力不足、執法設備不足等問題，各地按照改革要求認真對照自治區賦予蘇木鄉鎮的99項行政權力事項，確定賦權事項，分別制定權責清單，切實做好規范法律文書、規范執法流程、培訓執法人員、考試領證和配備執法裝備車輛等工作，確保改革任務在法治軌道高速運行。通過統一執法培訓、考取執法資格證、執法文書的統一以及制式裝備的配發，執法更加規范高效，也更加得到了人民群眾的認可。改革后權責一致，綜合執法人員在人財物等方面都得到了充分保障，建立了更加完善的防控體系，達到了事半功倍的效果。

四、放寬人才限制，打造高素質干部隊伍

習近平總書記強調：“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層隊伍。”針對蘇木鄉鎮和街道工作任務重、人員編制少、干部隊伍結構不夠合理等問題， 自治區黨委編辦充分挖掘機構編制資源潛力，充實蘇木鄉鎮和街道人員隊伍力量，會同自治區黨委組織部、人力資源和社會保障廳共同發力，著力夯實壯大基層隊伍，賦予基層更多選人用人自主權，著力激發基層干部干事創業活力。

一是統籌盤活編制資源。著眼基層編制緊缺、人員力量不足等問題，嚴格貫徹執行機構編制“兩個不突破”的底線要求，在強化機構編制“剛性”約束的前提下，嚴控編制總量，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制，充實一線工作力量。呼和浩特市土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣等農業旗縣主要下沉農林牧水、城建等方面的人員編制到基層工作，賽罕區將各鄉鎮地域面積、服務人口、所轄行政村（社區）等方面設定不同權重，將現有事業編制進行了再平衡再分配，并對偏遠鄉鎮有所傾斜，基層人員不足問題得到有效緩解。鄂爾多斯市在改革中共下劃行政編制36名、事業編制370名，極大地充實了基層工作力量。烏海市注重推動編制資源向基層傾斜，采取“減上補下”方式，從各區職能部門和事業單位調劑54名編制充實到各街道，并按期完成人員轉隸。

二是加強基層人才隊伍建設。允許蘇木鄉鎮和街道，在公務員招錄和事業單位招聘中適度擴大招錄招聘范圍，適當放寬年齡、學歷、專業等條件，擴大人才招聘面。著重從基層各類優秀人員中選拔蘇木鄉鎮和街道領導干部，拓寬基層干部發展空間和成長渠道。嚴格規范基層人員管理，整治在編不在崗、基層人員長期被上級部門借調的問題，扭轉了部分地區特別是邊遠蘇木鄉鎮新錄用人員存在的“中轉站”“起跳板”等過渡想法，確保基層的事情有人干。

三是科學優化人才管理機制。在蘇木鄉鎮和街道允許設置1 —3個副科級事業單位，拓寬了干部晉升通道。打破機關和事業單位一般崗位限制，進一步減少管理層級，提高服務效率，確保基層的人員基層管。按照能力素質與崗位要求相適應、專業特點與隊伍功能相協調的原則，在蘇木鄉鎮和街道實行編制分類管理、人員統籌使用，做到人盡其才、才盡其用，切實提高編制使用效益。改革后，過去干部老齡化、事業編制人員晉升通道窄、高素質年輕干部引進難等問題得到有效解決，進一步激發了大家干事創業的激情。