加強新時代黨內法規制度建設推動全面從嚴治黨向縱深發展
——黨的十八大以來內蒙古自治區黨委黨內法規制度建設的實踐探索

內蒙古自治區黨內法規研究中心

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，不斷扎緊扎密扎牢制度籠子，推動黨內法規制度建設取得歷史性成就。在黨中央堅強領導下，內蒙古自治區黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著力深化新時代黨內法規制度建設，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了堅實有力的制度保障。

一、強化統籌立規、科學立規、民主立規，全面推進黨內法規制度制定工作

依規治黨，基礎是定規立規。黨的十八大以來，自治區黨委全面貫徹新時代黨的建設總要求，圍繞加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，聚焦黨的建設中存在的突出問題，切實做好黨內法規制度制定工作。

加強規劃計劃。貫徹黨內法規制定條例，對標中央黨內法規制定規劃，緊緊圍繞加強黨的全面領導、推進黨的建設強化制度設計，先后編制自治區黨委黨內法規制定工作兩個五年規劃，科學謀劃中央黨內法規制度配套項目和結合自治區實際的創制項目，明確自治區黨委黨內法規制度建設的時間表和路線圖。建立和落實黨內法規制定計劃制度，每年編制自治區黨委黨內法規和規范性文件制定計劃，不斷提高計劃執行率。

抓好重點立規。主動適應管黨治黨形勢任務的發展變化，對接各領域制度需求，切實做好黨內法規制定工作。突出落細落實，加強實施性黨內法規制定工作，找準中央黨內法規預留的配套接口和制度空間，進一步嚴密程序、細化措施、強化保障，黨的十八大以來累計制定實施性法規49部。突出創新創制，加強創制性黨內法規制定工作，找準自治區黨委黨內法規在黨內法規制度體系中的定位，針對管黨治黨中存在的薄弱環節，認真研究制定緊扣時代主題、反映時代經驗、回應時代需求的“小切口”黨內法規，努力使黨內法規更符合本地實情、更具有本地特色，黨的十八大以來累計制定《內蒙古自治區黨委法律顧問工作規定》等24部創制性黨內法規，為完善黨內法規制度體系貢獻了地方智慧。

提高立規質量。始終把提升質量作為黨內法規制定工作的重中之重，堅持目標導向、問題導向，強化底線思維、系統思維，以科學態度、務實作風、嚴謹精神做好黨內法規制度制定工作。堅持正確方向，牢牢把握黨內法規政治屬性，自覺把“兩個維護”作為根本政治原則，確保每一部黨內法規都貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本方略。堅持科學立規，健全完善黨內法規制定程序，嚴格落實法規草案合法性審查、前置審核、會議審議等程序規定，督促草案起草部門加強調查研究、評估論證，增強制度設計的科學性、嚴密性、合理性，保證法規立得住、行得通、管得了。堅持民主立規，在黨內法規規劃編制、起草審核過程中，廣泛征求各方面的建議，注重聽取基層黨組織和黨員的意見，努力在黨內法規制定過程中凝聚共識。

二、強化干部領學、黨校培訓、部門宣傳，著力提升黨內法規制度普及工作實效

依規治黨，關鍵是知規守規。黨的十八大以來，自治區黨委把黨內法規制度作為開展黨內集中教育的學習重點，不斷加大黨內法規學習教育、普及宣傳力度，切實提高黨內法規制度的知曉度，著力增強各級黨組織和黨員干部的黨章黨規意識。

發揮領導干部示范帶頭作用，推動黨委（黨組）中心組學習黨內法規。聚焦“關鍵少數”，把黨員領導干部作為黨內法規學習教育的重點人群，出臺《〈中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則〉實施細則》，把《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等重要黨內法規列入各級中心組學習計劃，建立專題學習黨內法規和學習黨中央重大決策部署同步學習相關黨內法規工作機制，推動各級黨員領導干部先學一步、學深一層，搞清楚權力邊界、行為底線，自覺按照黨內法規制度規定的職責、權限和程序行使權力、開展工作。黨的十八大以來，自治區黨委理論學習中心組16次專題學習黨內法規并開展研討交流，為全區各級黨組織作出了示范。

依托多種渠道，切實強化干部教育培訓。把黨內法規教育培訓列入全區干部教育培訓年度工作計劃，著力抓好組織實施。發揮黨校主陣地作用，將中央和自治區黨委重要黨內法規納入全區干部教育培訓主體班次必修課，開設《學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章——〈中國共產黨章程〉解讀》《堅持依規依紀管黨治黨建設黨——黨的十八大以來黨內重點法規解讀》等專題課程，推動黨內法規進課程、進教材、進頭腦。強化系統內培訓，自治區紀委監委機關、黨委組織部等部門圍繞《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨農村基層組織工作條例》在全區范圍組織專題培訓，推動本系統黨員干部學規知規守規用規。拓展網絡教學渠道，依托“內蒙古干部培訓網絡學院”，推出《認真學習黨章嚴格遵守黨章》《中國共產黨地方委員會工作條例》等30部黨內法規網絡學習課件，設置“嚴肅黨內政治生活，貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》”“學習《中國共產黨黨內監督條例》”等十幾個專題進行講評。開展專題解讀，自治區紀委監委在內蒙古紀檢監察網推出“‘全面’和‘從嚴’的具體體現——《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》解讀”系列文章，通過以案明紀、以案釋規，推動兩部黨內法規入腦入心。

注重宣傳實效，加大法規普及力度。貼近廣大基層黨員崗位職責、知識結構、年齡階段等方面的特點，積極用好網絡、數字媒體、手機等載體，進一步提升宣傳教育的針對性和有效性。加大黨內法規公開力度，按照公開為常態、不公開為例外的原則，及時在《內蒙古日報》、北疆先鋒網等平臺公布新出臺的黨內法規，確保黨員干部第一時間知曉黨內法規。完善宣傳機制，制定《關于健全完善普法責任制的實施意見》，將黨內法規納入“七五”普法規劃，明確和落實法規草案起草部門和執規部門的宣傳責任。豐富宣傳形式，各級黨委宣傳部門依托基層大講堂、“北疆理論風景線”等平臺，通過開展網上答題、推出理論文章、制作H5電子書、策劃微動漫等形式，推動黨內法規可讀可知可感，收到了良好效果。

三、強化執規責任、備案審查、監督問責，著力推動黨內法規制度貫徹執行

依規治黨，要害是督規執規。法規制度的生命力在于執行，必須強化執行體系，落實執規責任。黨的十八大以來，自治區黨委始終把提升黨內法規制度執行力擺在突出位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動黨內法規制度執行落實，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

壓實執規責任。建立自治區黨委黨內法規工作聯席會議制度，明確聯席會議成員單位普規執規職責，構建形成黨委統一領導、辦公部門統籌協調、職能部門分工負責、各方面共同參與的工作格局。嚴格落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》要求，制定區直部門黨內法規執行責任清單，對232部中央和自治區黨委黨內法規逐件明確牽頭執規責任。

強化備案審查。把規范性文件備案審查作為推動黨內法規執行的有效手段，切實發揮備案審查在維護政令統一、法治權威中的重要作用。完善“下備一級”工作體系，初步形成橫向覆蓋黨委部門、地方國家機關和人民團體黨組（黨委）、議事協調機構，縱向延伸至蘇木鄉鎮級黨委（黨組）的備案審查工作體系，推動備案審查全覆蓋、無死角。增強備案審查工作實效，全面加強政治性、合法合規性、規范性審查，從嚴處理各類違法違規問題文件。2013年7月以來，自治區黨委辦公廳共審查盟市黨委、自治區黨委部門、區直部門黨組（黨委）和旗縣黨委直報點文件6800余件，有效推動了黨內法規執行落實。

嚴格監督問責。將黨內法規制度執行情況作為黨委巡視巡察、督促檢查的重要內容，精準用好問責利器，確保黨內法規制度真正執行見效。加強巡視巡察，將黨內法規執行情況納入巡視巡察內容。加強綜合督查，聚焦打贏脫貧攻堅和污染防治攻堅戰，就《脫貧攻堅責任制實施辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《生態文明建設目標考核評價辦法》及自治區配套規定的貫徹落實情況進行督查。加強日常監督，通過書面調度、實地督查、專項檢查、抽查暗訪等方式，定期對各地區各部門貫徹落實中央八項規定精神情況進行督促檢查。加強執紀問責，暢通干部群眾對違規違紀、執規不嚴行為的反映和檢舉渠道，精準運用追責問責利器強化黨內法規制度執行。

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2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），從指導思想、總體目標、構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求并作出統籌部署，對深入推進全面從嚴治黨、依規治黨具有重要意義。

《意見》從黨和國家事業發展大局出發，首次明確提出加強黨內法規制度建設“是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安”。這表明，黨內法規制度建設，不僅僅是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，而且是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，同國家法治建設、國家治理體系和治理能力現代化密切相關，與黨和國家的前途命運緊密相關，從而把黨內法規制度建設的重要性提升到新的高度。