推進民族事務治理現代化的五個維度

薩 仁

（作者單位：內蒙古自治區黨校）

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從黨和國家事業發展的戰略高度，著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性，對堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面作出了新的制度安排，尤其是關于堅持和完善黨的領導體系、堅持和完善民族區域自治制度、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制等一系列制度安排，為我國民族事務治理現代化指明了方向，提出了新的要求。

我國作為一個統一的多民族國家，民族事務治理是國家治理的重要任務。民族事務治理現代化，是實現國家治理現代化的重要目標。民族事務治理現代化的核心，是實現民族事務治理體系和治理能力的現代化。在新形勢下，要繼續“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”，必須從加強黨對民族事務的領導、實現各民族共同繁榮發展、堅持和完善民族區域自治制度、鑄牢中華民族共同體意識、依法治理民族事務等五個維度努力推進民族事務治理現代化。

加強黨對民族事務的領導是根本

習近平總書記強調，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。實踐證明，沒有共產黨的集中統一領導，就沒有中華民族的大團結，就沒有各民族欣欣向榮的發展景象。

加強黨對民族事務的領導，要把握民族工作正確的政治方向，堅持把各族群眾的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。2015年召開的中央統戰工作會議把“四個認同”上升為“五個認同”，增加了各族群眾對中國共產黨的認同，進一步明確和加強了黨的領導在民族事務治理中的重要地位。要堅持黨的科學理論，牢固樹立馬克思主義民族觀，全面貫徹落實黨的民族政策，切實提高政治站位，堅定政治立場，明確政治方向，毫不動搖地把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到民族事務治理過程的每個環節。

要樹立“民族宗教無小事”的理念，各級黨委政府把民族工作擺上重要議事日程，及時研究和解決民族工作中的重大問題，并由黨政主要負責同志親自部署，高位推動，帶頭開展調研、帶頭謀劃部署、帶頭督促推動落實，形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族事務治理新格局。

實現各民族共同繁榮發展是核心

各民族共同繁榮發展是民族事務治理的最終目標。發展是第一要務，發展是解決我國一切問題，包括民族問題的基礎和關鍵。中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區的全面小康和現代化，就沒有全國的全面小康和現代化。習近平總書記多次強調，全面建成小康社會，一個民族都不能少。

實現各民族共同繁榮發展，要發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來；要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提高把“綠水青山”轉變為“金山銀山”的能力，在保護中發展，在發展中保護；要大力培育新產業、新動能、新增長極，調整產業結構，升級技術支撐，推動經濟高質量發展；要堅持因地制宜原則，從本地區的生態環境、人文環境出發，針對每個民族的特點、每個區域的生態環境適應性來搞好發展，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅持和完善民族區域自治是保障

堅持和完善民族區域自治制度，是中國特色社會主義民主制度建設的需要，是民族地區政治體制改革和民主政治建設的需要，同時也是民族事務治理能力現代化的制度保障。

民族區域自治制度是中國共產黨把馬克思主義民族理論同中國民族實際相結合的一大創舉，是我們黨解決民族問題的一項基本原則，是我國一項基本政治制度。70多年的實踐證明，民族區域自治制度適合我國基本國情，具有強大的生命力和優越性。習近平總書記強調，加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度的理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢。

堅持和完善民族區域自治，要處理好統一和自治的關系。團結統一是國家最高利益，是各族人民的共同利益，是實行民族區域自治的前提和基礎。習近平總書記強調，民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，把憲法和民族區域自治法的規定落實好，幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。這就要求我們必須樹立全國一盤棋的思想，將民族事務治理自覺納入到國家治理體系當中，把依法行使民族自治地方自治權與貫徹執行黨和國家方針政策相統一。實行區域自治的民族在享有民族區域自治賦予的權利同時，更應該擔負起維護國家統一、促進民族團結、構建和諧社會的責任和義務。

要健全民族法治體系，全面貫徹落實民族區域自治法。建立健全與民族區域自治法相配套的具體規定，建立完備的民族法律法規體系，確保民族區域自治法的各項規定落到實處；加強對民族政策和民族法律法規執行情況的監督檢查，建立嚴密的民族法治監督體系。增強監督檢查的權威性，擴大監督檢查工作內容和對象的覆蓋面，規范工作程序，建立各方面協調配合、自查督查相結合、重在平時抓在平常的長效機制，把法律的精神真正落到實處。

鑄牢中華民族共同體意識是主線

構筑各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識，是實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的重要前提。中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。黨的十八大以來，習近平總書記提出中華民族是一個命運共同體，多次強調要鑄牢中華民族共同體意識。黨的十九大報告把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民實現中國夢征程上的共同意志和根本遵循。中華民族共同體意識是中國歷史發展的必然產物，集中體現了中華民族共同心理特征，是維系中華民族團結統一的強大精神紐帶和推動中華民族發展進步的強大精神動力。

鑄牢中華民族共同體意識，要以社會主義核心價值觀為引領，充分發揮社會主義核心價值體系對主流文化建設和構筑精神高地的作用，以價值認同為核心，從根本上實現民族認同與國家認同的整合。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。2019年9月習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出，在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關重要。要以此為引領，推動各民族文化的傳承保護和創新交流，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。

要對各民族和各地區的多元文化充分尊重，從中汲取營養。各族群眾在生產生活中積累了很多有意義的地方性知識和生存性智慧，這些多元文化是中華文化的重要組成部分，也是璀璨的中華民族文化的具體體現，其中有很多值得借鑒的寶貴經驗，是各民族政治認同的重要資源，能夠為鑄牢中華民族共同體意識提供文化養分和精神力量。

依法治理民族事務是抓手

依法治理民族事務既是全面依法治國的重要內容，也是黨領導人民治理國家的基本方略，又是民族事務治理現代化的重要途徑。

依法治理民族事務，要貫徹落實民族區域自治法，全面健全民族工作法律法規體系，堅持法律面前一律平等，依法保障各族群眾的合法權益；要大力開展普法宣傳，提升各族群眾用法律武器維護自身權益、依法解決涉民族因素矛盾糾紛的能力；加強對民族政策及民族法律法規執行情況的監督檢查，積極預防和妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛；對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要重拳出擊、嚴厲打擊，維護民族團結、社會穩定的大好局面。

民族事務治理體系和治理能力現代化建設任重而道遠，我們要深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，統一思想、凝心聚力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為推進民族事務治理體系和治理能力現代化而努力奮斗。