堅持人民至上 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

任 潔

（作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。經(jīng)過多年艱苦努力和不懈探索，我們走出了一條中國特色減貧道路，中國的減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

我們距離完成脫貧攻堅的目標(biāo)越來越近，但是越到最后，脫貧攻堅的任務(wù)越艱巨，硬骨頭越難啃。再加上2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活造成了前所未有的影響和沖擊，這在一定意義上增加了完成脫貧攻堅目標(biāo)的難度。但是無論面對多大的困難和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、讓人民過上好日子的初心和決心沒有變。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)向人民作出莊嚴(yán)承諾：到2020年要完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。這一目標(biāo)必須如期實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地，沒有任何退路和彈性。中國共產(chǎn)黨人有決心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有信心帶領(lǐng)全體中國人民一道邁入全面小康社會。習(xí)近平總書記在參加今年全國兩會內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中去。”堅持人民至上，脫貧攻堅這場硬仗定能取得全面勝利。

一、脫貧攻堅為的是讓人民過上好日子

社會主義的根本目的是實現(xiàn)人民共同富裕。為了實現(xiàn)這一目的，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。發(fā)展是當(dāng)今時代的主題之一。無論是資本主義還是社會主義，都希望促進社會發(fā)展，都視發(fā)展利益為國家核心利益。但是在發(fā)展為了誰、發(fā)展為了什么的問題上，資本主義與社會主義存在本質(zhì)的區(qū)別。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”

“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。” 2020 年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出全面小康一個民族都不能少，一個地區(qū)都不能少，一個群眾都不能少。沒有民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)的脫貧致富，全面小康是不完整的。

“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中飽含深情如是說。確保農(nóng)村所有貧困人口如期脫貧，讓全體人民過上好日子，是習(xí)近平總書記念茲在茲的事情。從生產(chǎn)大隊黨支部書記到國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，總書記始終牽掛著貧困地區(qū)、貧困群眾。他曾說：“我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”習(xí)近平總書記到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。近兩年，他又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中了解他們的生活狀況，為他們生活面臨困難而憂，為他們生活得到改善而樂。2020年，習(xí)近平總書記在寧夏考察時再次強調(diào)：“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族都不能少。”

二、脫貧攻堅要靠人民發(fā)揮主體力量

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。2015年以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7個專題會議。2015年在延安召開革命老區(qū)脫貧致富座談會、在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，2016年在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會，2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，2018年在成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。每次座談會前，習(xí)近平總書記都先到貧困地區(qū)調(diào)研，聽取基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志開會進行工作部署。為了保證脫貧攻堅目標(biāo)的如期完成，黨中央對包括政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價等在內(nèi)的一系列工作進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證，但是脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝最終需要依靠人民群眾的力量才能完成。

習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展了群眾史觀。他不止一次強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。”“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”歷史和現(xiàn)實也一再證明，只有依靠人民，發(fā)揮人民首創(chuàng)力量，才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

在脫貧扶貧問題上，除了遵循黨中央的統(tǒng)一部署、借助社會各方力量之外，更重要的是要激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾自己改變現(xiàn)狀、擺脫貧困的志氣。貧困地區(qū)和貧困群眾只有具有了擺脫貧困的內(nèi)生動力，才能徹底擺脫貧困，才能鞏固脫貧、防止返貧，確保持續(xù)增收致富。為了激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力，黨中央強調(diào)“扶貧必扶志”，鼓勵貧困地區(qū)和貧困群眾振奮精神，充分發(fā)揮主觀積極性、主動性和創(chuàng)造性，改變等靠要思想，樹立堅定的脫貧志向；“扶貧必扶智”，通過抓教育，盡力阻斷貧困的代際傳遞。通過加強貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握一項就業(yè)本領(lǐng)；通過因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供更多就業(yè)機會，改變“保姆式扶貧”，變輸血為造血，實現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)固脫貧。當(dāng)然，對于一些沒有能力改變貧困狀況的貧困人口，國家會實行“兜底保障”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。與此同時，也會加大其他形式的社會救助力度，合力讓“最后一群人”擺脫貧困。

三、改革發(fā)展成果要由人民共享

2015年8月21日，習(xí)近平總書記在中共中央為征求“十三五”規(guī)劃建議召開的黨外人士座談會上強調(diào)：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”

共享發(fā)展要實現(xiàn)全民共享，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。能不能讓貧困人口擺脫貧困，和全國人民一起過上好日子，關(guān)系共享發(fā)展理念的落實，關(guān)系補齊全面建成小康社會的最大“短板”。習(xí)近平總書記說，全面小康路上“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”，“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”，“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”。也正是在這個意義上，習(xí)近平總書記說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

共享發(fā)展要實現(xiàn)全面共享，不是片面共享，即全民共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。具體到脫貧攻堅目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出，要讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，要穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，讓貧困地區(qū)農(nóng)民與全體人民一道共享改革發(fā)展成果。

四、脫貧成效要由人民來評價

黨的十八大以來，我們堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局，對政府、市場與社會的三方資源進行整合，匯聚成脫貧攻堅的強大合力，脫貧攻堅進度符合預(yù)期，脫貧成就舉世矚目。目前，我國的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入水平大幅度提高、貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、貧困治理能力明顯提升。

對于我國已經(jīng)取得的脫貧成就，我們充分肯定并充滿自豪。但對于剩余的脫貧攻堅任務(wù)，我們也要高度重視，不能松懈，尤其是要防止出現(xiàn)為了完成脫貧而人為制造的虛假脫貧、數(shù)字脫貧等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。脫貧攻堅是民生工程、民心工程，脫貧攻堅能不能做到人民心里，脫貧攻堅是否取得了人民滿意的成效，要由人民來評價。2015年6月16日，習(xí)近平總書記考察貴州省花茂村脫貧致富情況時發(fā)表重要講話指出：“群眾擁護不擁護是我們檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”在脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝階段，一定要把人民放在心中最高位置，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。