民用機場航站樓消防安全評估指標(biāo)體系研究

北京首都國際機場股份有限公司消防支隊 王 琳

■引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行業(yè)也不斷進步，特別是民航事業(yè)發(fā)展迅猛，旅客吞吐量屢創(chuàng)新高，很多城市新建或擴建了民用機場航站樓[1]。與此同時，那些投入使用多年的航站樓也根據(jù)旅客需求增加了很多設(shè)施及服務(wù)功能，相應(yīng)也帶來了很多消防安全隱患。2016 年4 月29 日，上海虹橋機場T1 航站樓地下空間火災(zāi)持續(xù)2 小時，出動了22 輛消防車進行撲救，造成2 人死亡，另有2 人重傷和3 人輕傷。2013 年10 月27 日，廣州白云機場航站樓出發(fā)大廳1 號門附近某商鋪發(fā)生火災(zāi)，造成26 個航班延誤，4000 余旅客行程受到影響。從多起民航機場航站樓火災(zāi)案例看，事故輕則造成航班停運，重則會造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，所以民用機場航站樓需要提高消防安全管理水平，進行全方位專業(yè)的消防安全評估。

有學(xué)者對于民航機場航站樓消防安全體系研究，彭華[2-3]采用Delphi 法和模糊綜合評判相結(jié)合的方法，選取建筑火災(zāi)場景中關(guān)鍵指標(biāo)，建立航站樓火災(zāi)風(fēng)險評估體系。該方法可實現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險評估的定量描述，在實際應(yīng)用中非常方便有效；羅宏森[4]采用層次分析法對某機場公司消防安全展開研究，進行了總體消防安全評估。評估關(guān)鍵指標(biāo)消防安全管理體系架構(gòu)、制度完整性、工作機制、職責(zé)分工、運作模式、專業(yè)能力等，評價結(jié)果顯示該機場的火災(zāi)風(fēng)險等級為中風(fēng)險級；董堯[5-7]采用CFAST 火災(zāi)數(shù)值模擬軟件從火危害性、火災(zāi)防治技術(shù)有效性和合理性評估三方面對航站樓進行消防安全評估。通過消防評估，發(fā)現(xiàn)機場航站樓在發(fā)生火災(zāi)時消防安全管理的不足，并提出了改進意見。

當(dāng)前對于民用機場航站樓消防安全風(fēng)險評估體系研究并不充分，筆者針對北京首都機場T2航站樓，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個角度，即消防管理人員素質(zhì)水平、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、航站樓運營環(huán)境、消防安全管理制度，建立民用機場航站樓消防安全評估指標(biāo)體系，并對每個指標(biāo)進行詳細(xì)分析。

■航站樓消防安全分析

機場航站樓作為重要的樞紐建筑，其建筑功能和運營特點使其有別于一般公共建筑和商業(yè)建筑，航站樓內(nèi)形成了辦公、儲存、購物、文化、娛樂、游憩等各種業(yè)態(tài)功能復(fù)合，互為作用、互為價值鏈的空間，具有功能多樣化、面積巨大、空間互通、旅客吞吐量大、人員組成國際化、進出港大廳和安檢區(qū)人員密度高等特點。其主要存在如下火災(zāi)危險：①商業(yè)經(jīng)營區(qū)域范圍的調(diào)整和擴大；②餐飲、休閑場所廣告設(shè)置帶來火災(zāi)隱患；③航站樓內(nèi)行李數(shù)量多，物品復(fù)雜，大部分為可燃物；④隨著火災(zāi)科學(xué)研究的深入和消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新，航站樓內(nèi)實際使用人數(shù)的逐年增加，加之航站樓內(nèi)新業(yè)態(tài)（如唱吧、睡眠艙等）和新材料的出現(xiàn)，使得航站樓原有的防火構(gòu)造和消防設(shè)施已不能滿足目前和未來的運行要求，需進行升級改造；⑤由于航站樓有其特殊的安保要求，在平時多數(shù)疏散樓梯和部分防火門平時處于關(guān)閉狀態(tài)，同時由于后期改造等原因，航站樓消防應(yīng)急疏散預(yù)案和疏散路線將頻繁進行更新，使人員疏散管理和引導(dǎo)難度加大。

消防安全評估指標(biāo)體系是綜合事物多個屬性的整體評價，按照安全工程學(xué)的思想，對于民用航站樓的消防安全綜合評價應(yīng)從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四方面識別隱患，對其整體的消防安全水平進行評價。民用機場航站樓的消防安全評估是將指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)，指標(biāo)體系要有多個層次，既要完整表達事物的整體特征，又要保持相對獨立性。

■評估指標(biāo)設(shè)定原則

消防評估的核心問題是設(shè)置評估指標(biāo)體系，指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到安全評價的質(zhì)量。因此，指標(biāo)體系必須科學(xué)、客觀、合理、盡可能全面地反映影響系統(tǒng)安全的所有因素。通過查閱大量文獻，并深入考察首都機場等國內(nèi)多個一流的民航機場，對于民航機場消防安全評估指標(biāo)的設(shè)定要遵循以下原則。

1.科學(xué)性

指標(biāo)體系的確定，必須堅定科學(xué)性的原則?？茖W(xué)性是一切科學(xué)研究的基本要求，如果研究喪失科學(xué)性，研究結(jié)果也將不具有客觀性和可靠性。評價指標(biāo)是事物特征屬性的真實反映，是事物某一方面特征的反映，一定是可靠準(zhǔn)確的，能夠表達事物的事實特征。

2.全面性

指標(biāo)體系的確定，必須堅定全面性的原則。事物的特征由指標(biāo)體系來評價，事物是一個整體，而指標(biāo)就是事物各個角度的分解，因此指標(biāo)的集合在表達事物時一定是整體而全面的，這樣才能夠完全表達事物的完整特征。

3.典型性

指標(biāo)選取應(yīng)把握典型性原則。事物各個指標(biāo)應(yīng)具有代表性，需是事物某方面特征的鮮明反映。指標(biāo)選取越典型，事物特征就越具體。只有選取典型性的指標(biāo)，評估才會越合理，包含的事物信息也越多。

4.可操作、可量化性

指標(biāo)的選取應(yīng)容易定義，意思明確，具有可操作性、可量化、可執(zhí)行簡單計算等特征。指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易于得到，難以獲得的數(shù)據(jù)是不具有操作性的，也將是毫無意義的。

5.時效性

指標(biāo)體系的選擇一定要考慮到時效性原則，既能根據(jù)當(dāng)前的實際情況，結(jié)合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行評估；又能未雨綢繆，隨著事物的動態(tài)發(fā)展不斷更新，符合未來時代的價值觀，這樣才能及時采取措施，避免可能出現(xiàn)的各種問題。

■消防安全評估指標(biāo)體系

消防管理人員素質(zhì)水平從管理人員數(shù)量、消防救援能力、應(yīng)急管理能力、消防安全意識、消防監(jiān)管能力等五個要素進行評估。消防管理人員是指各類與消防安全相關(guān)的人員，包括消防監(jiān)控員、巡視員、消防員及其他航站樓工作人員。消防安全監(jiān)察員是消防管理人員中非常重要的一個部分，機場航站樓設(shè)有專門的消防安全監(jiān)察員，對航站樓的消防安全相關(guān)的人員設(shè)備隱患管理定期組織監(jiān)察，是首都機場消防安全管理中重要力量之一。消防監(jiān)察能力[8-10]是航站樓消防安全管理落實的重要保證，在維護消防安全制度、應(yīng)急救援指揮、消防管理能力提升等方面不可或缺。通過文獻調(diào)研和實地考察，消防監(jiān)察能力主要和監(jiān)察員的個人特質(zhì)、知識水平和經(jīng)驗?zāi)芰τ嘘P(guān)，作為管理型崗位，一名合格的監(jiān)察員一定要水平過硬，只有這樣才能保證管理措施落實。

消防設(shè)施維護保養(yǎng)從自動報警與滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)施、安全疏散設(shè)施、建筑防火結(jié)構(gòu)、消防重點部位、電氣防火六個方面進行評估。消防設(shè)備是指與航站樓消防相關(guān)的各類設(shè)施，包括消防監(jiān)控、警報系統(tǒng)、固定消防設(shè)施、移動消防設(shè)施以及消防車輛等。

航站樓運營環(huán)境從航站樓治安管理、旅客流量、機場自然災(zāi)害和航站樓運營管理四個方面進行評估。航站樓運營環(huán)境對消防安全管理主要是間接影響，并且它還對航站樓治安管理有極大促進作用。機場治安情況越好，出現(xiàn)人為安全事故發(fā)生概率也會越低，治安環(huán)境是機場安全性的重要評價因素之一。自然災(zāi)害是指自然環(huán)境發(fā)生變異或人為引起的環(huán)境惡化，會造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。它的形成必須具備兩個條件：一要有自然異變作為誘因；二是要有受到損害的人、財產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。機場流通人員是指機場航站樓內(nèi)每日平均流通的客流量。機場客流量影響消防安全管理難度，客流量越大，秩序維護和疏散難度也越大。但是隨著機場的快速發(fā)展，航站樓內(nèi)人流量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。機場運營環(huán)境是指機場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序等情況，機場只有具有優(yōu)秀的運營能力，才能保證其長期盈利能力，才能使機場維持良好的秩序，因此機場運營環(huán)境也是消防評估中很重要的一項關(guān)鍵因素。

消防安全管理從消防日常管理制度、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防獎懲制度、應(yīng)急預(yù)案和演練、風(fēng)險隱患管理、消防巡視和檢查六個方面進行評估。消防安全管理是指與航站樓的消防安全有關(guān)的規(guī)章制度，包括應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)、獎懲制度以及消防管理體系。

機場航站樓消防安全評估指標(biāo)體系設(shè)計如圖1 所示。

圖1 民航機場航站樓消防安全評估指標(biāo)體系

■結(jié)論

筆者通過建立民航機場航站樓消防安全評估指標(biāo)體系，得到如下結(jié)論：

（1）按照安全工程學(xué)的思想，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四方面識別隱患，消防安全評估指標(biāo)體系包含四個一級指標(biāo)：消防管理人員能力水平、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、航站樓運營環(huán)境、消防安全管理。

（2）消防安全監(jiān)察能力是反映消防管理人員素質(zhì)的重要指標(biāo)。消防安全監(jiān)察員是民航機場航站樓中一個特殊的崗位，消防監(jiān)察是航站樓消防安全管理落實的重要保證。

（3）航站樓運營環(huán)境對提升消防安全管理水平具有重要作用。在傳統(tǒng)消防安全管理評價體系中，對人員素質(zhì)、設(shè)備、安全體系和規(guī)章制度管理研究較多，但是航站樓運營環(huán)境，如航站樓治安、衛(wèi)生、航班運營準(zhǔn)確率和客流量等也間接影響著航站樓的消防安全管理。