福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力評價*

楊廣青 王燕燕

(閩江學院經濟與管理學院，福建 福州 350108)

工業(yè)園區(qū)是優(yōu)質生產要素的集中集聚區(qū)[1]，是支撐產業(yè)發(fā)展的關鍵載體，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手之一[2-3]。2020年7月，國務院出臺《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，再次強調了工業(yè)園區(qū)對產業(yè)結構、經濟發(fā)展的突出作用?！笆濉币詠?，福建省工業(yè)園區(qū)支撐全省經濟發(fā)展的作用越來越凸顯，2019年，全省工業(yè)園區(qū)總產值占全省工業(yè)總產值的比重超過50%。2020年2月，為全面提升福建省工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，有力支撐高質量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略，福建省出臺了《關于實施工業(yè)(產業(yè))園區(qū)標準化建設推動制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》。然而，促進工業(yè)園區(qū)標準化建設的關鍵基礎之一在于為工業(yè)園區(qū)生產生活打造良好的軟硬環(huán)境，即提升工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力，通過一手抓園區(qū)基礎設施建設，一手抓園區(qū)公共服務供給，推進全省工業(yè)園區(qū)的標準化建設。

對此，本文基于基礎設施和公共服務供給兩個維度，運用綜合指數(shù)法，構建了福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力評價體系，分析其公共設施承載力，提出提升福建省公共設施承載力的建議，以期為制定工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展政策提供有益的參考。

1 福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力的度量

工業(yè)園區(qū)公共設施承載力是對工業(yè)園區(qū)的基礎設施和公共服務供給能力的衡量，它是一個多指標的綜合評判，指的是在其他條件一定的情況下，工業(yè)園區(qū)的資源完全發(fā)生功效之時，所能承載人們進行生產生活活動的規(guī)模和強度的閾值[4]。本文選擇綜合指數(shù)法對福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力進行評價，計算出福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力得分。

1.1 公共設施承載力指標體系構建

基于工業(yè)園區(qū)公共設施承載力的內涵，本文圍繞基礎設施和公共服務供給能力兩個維度，依據(jù)評價指標的相對完備性、系統(tǒng)科學性以及數(shù)據(jù)可得性等原則，構建福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力評價指標體系，確定各指標的均值、方差和權重，如表1所示。

1.2 公共設施承載力指標權重計算

首先，由于評價指標具有不同的單位和不同量綱，需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理[4-5]，以便進行比較分析。評價指標可以分為正向指標與逆向指標，設計m個評價指標，n組數(shù)據(jù)，采用極差變換法進行處理，得到標準化的數(shù)據(jù)yij。

(1)

(2)

上式中，xjmax和xjmin分別是指標集中的最大值和最小值；i=1,2，...,n，j=1,2，...,m。通過無量綱標準化后得到決策矩陣Yij=(yij)n×m。

其次，運用公式(3)、公式(4)和公式(5)，確定各指標的權重，其中E(Ij)為均值，σ(Ij)為方差，ωα為權重系數(shù)。

(3)

(4)

(5)

最后，運用均方差決策法，采用多指標線性加權計算工業(yè)園區(qū)公共設施承載力得分[5]。根據(jù)全省97個省級以上(含省級)工業(yè)園區(qū)調研數(shù)據(jù)，剔除缺失數(shù)據(jù)，最終得到48個省級以上(含省級)工業(yè)園區(qū)公共設施承載力數(shù)據(jù)。

表1 福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力評價

2 福建省各工業(yè)園區(qū)公共設施承載力評價及結果分析

本文使用SPSS 22.0測算福建省48個國家級和省級工業(yè)園區(qū)公共設施承載力得分，由于篇幅有限，本文僅展示了承載力得分排名前三的工業(yè)園區(qū)情況，如表2所示。

表2 福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力得分情況(前三名)

從公共設施承載力總體得分來看，福建省公共設施承載力呈現(xiàn)出較大的差異性，其承載力首尾相差55.21，遠高于全省平均水平，公共設施承載力得分排名前三的工業(yè)園區(qū)依次是福清融僑經濟技術開發(fā)區(qū)、福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和泉州經濟技術開發(fā)區(qū)?？赡茉蚴牵?個工業(yè)園區(qū)均屬于國家級工業(yè)園區(qū)，級別高、建設時間較早，且所在地經濟較發(fā)達、創(chuàng)新能力較強，因此，公共設施投建較成熟。

進一步，本文將公共設施承載力劃分成三個等級，如圖1所示。高、中、低水平公共設施承載力的工業(yè)園區(qū)分別有4個、24個、20個。高水平公共設施承載力的工業(yè)園區(qū)主要集聚在福州和泉州；中等水平公共設施承載力的工業(yè)園區(qū)主要集中在福州、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、寧德；低水平公共設施承載力的工業(yè)園區(qū)主要分布在龍巖、三明、南平、寧德。由此可見，福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力小部分處于高等水平，絕大部分處于中等水平和低水平，可基本滿足工業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，究其根源可能在于福建省工業(yè)園區(qū)的企業(yè)技術中心或研發(fā)機構和公共服務平臺偏少，公共服務水平總體水平不高，導致公共設施發(fā)展速度和質量有待提高。

圖1 福建省工業(yè)園區(qū)公共設施承載力水平層級分布情況

從不同園區(qū)級別來看，48個工業(yè)園區(qū)分成9個國家級、39個省級園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力隨級別變化，一方面，國家級工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力水平均高于全省水平之上，省級工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力水平均低于全省水平。另一方面，國家級公共設施承載力的得分分別比省級工業(yè)園區(qū)高16.01，國家級工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電量、企業(yè)技術中心或研發(fā)機構、公共服務平臺數(shù)量基本處于中等偏上水平，說明國家級工業(yè)園區(qū)的公共設施建設比較完善，省級工業(yè)園區(qū)的公共設施相對比較落后，主要是國家級工業(yè)園區(qū)在建設、資金投入占主要優(yōu)勢。

從不同地域劃分來看， 48個工業(yè)園區(qū)可分成25個沿海園區(qū)、23個山區(qū)園區(qū)，沿海區(qū)域工業(yè)園區(qū)比山區(qū)工業(yè)園區(qū)高10.79，說明承載力根據(jù)區(qū)域不同有所差異，沿海工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，積極推進其公共設施建設，山區(qū)工業(yè)園區(qū)由于地理環(huán)境原因，公共設施發(fā)展緩慢、水平不高。沿海工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力高于全省平均水平，公共設施的建設優(yōu)勢比較明顯，在一定程度上表明沿海地區(qū)的經濟發(fā)展較快，交通比較發(fā)達，帶動其公共設施建設；山區(qū)工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力水平低于全省平均水平，說明其公共設施整體水平不高，相對比較落后。因此，需要進一步加強山區(qū)工業(yè)園區(qū)公共設施建設，支撐工業(yè)園區(qū)內企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。

從不同地市來看，工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力隨所屬地市而變化，其中福州市和泉州市工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力遠高于全省平均水平，且顯著高于其他6個地市園區(qū)的公共設施承載力，說明福州和泉州工業(yè)園區(qū)的基礎設施及配套設施整體水平較高，當?shù)亟洕娇傮w比較高，創(chuàng)新能力較強，對其工業(yè)園區(qū)公共設施的建設起到支持作用。漳州工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力略高于全省水平，需要加強研發(fā)機構和公共服務平臺的規(guī)劃和建設。莆田、南平、龍巖、三明以及寧德工業(yè)園區(qū)的公共設施承載力得分低于全省平均水平，說明這5個地市的基礎設施建設比較薄弱，創(chuàng)新能力相對匱乏。

3 政策建議

3.1 加強省級和山區(qū)工業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

一是加快研究開發(fā)公共服務平臺構建。有效整合工業(yè)園區(qū)研發(fā)資源，以強化企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支撐與服務為重點，以“產權多元化、使用社會化、營運專業(yè)化”為原則，協(xié)調引導各類社會資源加盟平臺，提供各類研發(fā)開發(fā)公共服務，依托中科海西研究所莆田中心(籌)等科研院所、各類企業(yè)機構和知名高校，推進泉惠石化工業(yè)園區(qū)石化研發(fā)中心建設，支持光澤工業(yè)園區(qū)建設科技儀器設備共享平臺、公用研發(fā)平臺，完善漳州北斗工業(yè)園金峰眾創(chuàng)園、686工業(yè)設計驛站、電子信息產業(yè)集群等公共服務平臺建設。二是加強科技成果轉化公共平臺建設。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，繼續(xù)重點搭建產學研合作平臺，以行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所為依托，進一步加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐實體經濟發(fā)展的公共平臺，為省級園區(qū)、山區(qū)園區(qū)企業(yè)和科研院所合作搭建橋梁，助推園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產學研合作關系，為園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有效外部支撐。建立高新技術科技查詢、專利技術轉化、科技孵化公共服務平臺，支持泉州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提升海峽兩岸科技孵化基地孵化功能。加強科技中介服務平臺和科技信息服務平臺建設，促進外部優(yōu)質中介資源服務各工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展。

3.2 加強綠色低碳公共設施建設，支持生態(tài)園區(qū)培育

一是強化節(jié)能減排基礎工作。探索工業(yè)園區(qū)集中供電、供熱和制冷等能源集中供應模式，實行熱電(冷)聯(lián)產，進一步推動不同類型工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理試點建設，推進園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設。實施差異化的節(jié)能減碳措施，支持龍巖經濟開發(fā)區(qū)健全節(jié)能減排與資源環(huán)境綜合利用政策體系和長泰經濟開發(fā)區(qū)推進“三大整治”、“三項工程”。加強泉惠石化、德化陶瓷等工業(yè)園區(qū)的污染減排工作，通過共享園區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設施，探索工業(yè)污染集中治理模式，強化工業(yè)園區(qū)電廠的脫硫脫硝一體化，開展清潔生產技術改造，提高企業(yè)清潔化生產水平和資源循環(huán)利用率，降低企業(yè)能耗和環(huán)保成本。二是建立能源環(huán)境管理平臺。依托福州經濟開發(fā)區(qū)、中國東南大數(shù)據(jù)產業(yè)園的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網技術，建設覆蓋園區(qū)環(huán)境資源領域的園區(qū)能源環(huán)境智能化綜合服務平臺，對園區(qū)企業(yè)生產產生的主要污染物排放、固體廢物、節(jié)能減排診斷、能源實時消耗在線監(jiān)測、分析預警以及指標考核管理，實現(xiàn)園區(qū)內環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)標準化建設。引導泉惠石化工業(yè)區(qū)、漳州北斗工業(yè)園、上杭工業(yè)園等園區(qū)建設一批企業(yè)級綜合信息智能管控平臺，實時監(jiān)控內部水、電力、燃氣、供熱等資源利用和固體廢物分類收集情況，實現(xiàn)園區(qū)能源環(huán)境智能化綜合管理平臺互聯(lián)互通，促進公用設施建設綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.3 實施智能信息化公共設施建設，促進智慧園區(qū)建設

一是優(yōu)化信息基礎設施建設。堅持“寬帶、融合、泛在、安全”發(fā)展方向，不斷夯實工業(yè)園區(qū)信息基礎建設，聚焦福州、廈門、泉州等重點工業(yè)園區(qū)，推進光纖寬帶網、5G通信網絡、無線局域網建設，實現(xiàn)“千兆進樓宇、百兆到桌面”，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公共區(qū)域和主要辦公樓宇無線網絡熱點全覆蓋，提升新基礎設施的硬件服務能力。推動實施智能交通、三網融合等重點專項，圍繞企業(yè)需求，協(xié)調各方力量，促進園區(qū)水、電、氣、交通等基礎設施智能化改造，全面提升基礎設施的服務能級。二是推動產業(yè)配套智能化發(fā)展。深化制造執(zhí)行系統(tǒng)、商業(yè)智能、供應鏈管理等企業(yè)集成應用，推動企業(yè)數(shù)字化工廠建設。依托福州、廈門市等工業(yè)園區(qū)建設智慧家庭云平臺、數(shù)字娛樂移動互聯(lián)云平臺、大數(shù)據(jù)服務平臺，加快物聯(lián)網、云計算等新興信息技術在工業(yè)領域的融合創(chuàng)新。鼓勵信息網絡通信設備、智能高端裝備等高技術產業(yè)和互聯(lián)網金融等應用導向型產業(yè)向園區(qū)聚集。

3.4 加快協(xié)調共享公共設施建設，推進園區(qū)產城融合

一是提高公共設施互聯(lián)互通水平。做好供水、供電、通訊、標準廠房等基礎設施建設，完善、醫(yī)療、文化以及休閑等生活配套設施，提升園區(qū)生活服務水平，促進工業(yè)園區(qū)內各類基礎設施互聯(lián)互通。依托福州市、廈門市等高新產業(yè)園，構建對外交流服務設施，拓展交流空間，加快推進建設對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎設施。加強園區(qū)公共設施連接，推動水、電、路、氣等基礎設施城區(qū)聯(lián)網，共建共享，形成產業(yè)規(guī)模化、人才吸引力較大和周邊城區(qū)帶動性較強的“產城融合示范工業(yè)園區(qū)”，發(fā)揮標桿作用，帶動整體工業(yè)園區(qū)轉型打下堅實的基礎。二是加強公共服務資源共享。以產業(yè)功能來定位、以城市功能來配套、以生態(tài)功能來融合，促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推進教育、醫(yī)療等公共服務領域共享與應用，推進工業(yè)園區(qū)由單一的生產區(qū)向功能完善的城市新區(qū)轉型，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公共設施協(xié)調共享。進一步加強福州經開區(qū)、廈門海滄臺投區(qū)、漳州招商局開發(fā)區(qū)等綜合型產業(yè)園區(qū)建設，促進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。推進各類平臺整合服務資源向企業(yè)開放，完善各類載體的公共服務功能，建立和完善工業(yè)園區(qū)物流配送體系，引進第三方物流企業(yè)建立園區(qū)物流配送中心，整合各方面的物流需求、物流設施設備以及物流網絡，培育一批為工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務的專線，為企業(yè)上中下游提供便捷、高效的服務，提升工業(yè)園區(qū)綜合競爭力。