輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化的調查與思考

胡晨劍 黃國夫 張瑜 陳彬 佘昱

摘要：輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化是社會經濟發(fā)展的必然趨勢，通過分析輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化的重要性和意義，指出當前輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化發(fā)展存在的問題，建議重視輻射環(huán)境監(jiān)測工作，明確監(jiān)管職責和分工，制定完善管理制度，加強質量控制和監(jiān)測信息管理，建立健全服務市場體系。

關鍵詞：輻射;監(jiān)測;社會化

Abstract：Radiation environmental monitoring service socialization is the inevitable trend of social and economic development， through analysing the importance and the significance of radiation environment monitoring service socialization， pointed out that the existing problems in the development of service socialization， suggested that attaches great importance to the radiation environmental monitoring work， clear regulatory responsibilities and division of labor， formulate management system， strengthen quality control and monitoring information management， establish and improve the service market system.

Key words： Radiation; Monitoring; Socialization

2015年2月，原環(huán)境保護部出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，引導社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，促進環(huán)境監(jiān)測服務社會化市場良性發(fā)展，這是我國環(huán)境監(jiān)測領域全面推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的重要標志。輻射環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的組成部分，是輻射環(huán)境安全監(jiān)管的基礎，關系到核能核技術行業(yè)發(fā)展，應積極順應形勢發(fā)展，加快推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化的現狀和必要性

1.1 為了加快政府職能轉變，建設服務型政府，國家積極推廣政府購買服務，引入市場化競爭機制

應鼓勵社會力量進入輻射環(huán)境監(jiān)測領域，推進輻射環(huán)境監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測機構為主向社會第三方服務轉變，廣泛調動社會監(jiān)測機構參與輻射環(huán)境監(jiān)測工作，滿足日益增長的多元化的輻射環(huán)境監(jiān)測需求。目前，社會上已經有一定數量的監(jiān)測機構接受輻射環(huán)境委托監(jiān)測工作，江蘇、四川等省開展了輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，積累了不少經驗[1，2]。

1.2 輻射環(huán)境監(jiān)測工作日益繁重，需要通過輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化，充實輻射環(huán)境監(jiān)測力量

輻射環(huán)境監(jiān)測作為一項基礎性公益事業(yè)，長期以來一直以政府投入為主導。隨著社會經濟的發(fā)展，政府與社會公眾對輻射環(huán)境監(jiān)測數據的需求與日俱增，目前，我國共有18個核電廠，已投運核電機組47臺，在建機組13臺，在用的放射源14萬余枚，射線裝置18萬余臺（套）。到2030年，我國核電機組規(guī)模將達到1.3億千瓦，放射性同位素與射線裝置的規(guī)模也將保持增長態(tài)勢，核能與核技術利用快速發(fā)展增加了核與輻射安全風險，對輻射環(huán)境監(jiān)測的工作量和工作要求提出了更高的要求。輻射環(huán)境監(jiān)測工作任務目前主要由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級輻射環(huán)境監(jiān)測機構承擔，省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構作為輻射監(jiān)測主要力量，僅有省級輻射監(jiān)測技術人員1 300余名，而市縣級輻射環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測能力普遍較弱，無法完全滿足輻射環(huán)境監(jiān)測需求[3]。

1.3 通過推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化，可以進一步培育輻射環(huán)境監(jiān)測市場，不斷規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測服務行為

輻射環(huán)境監(jiān)測可以分為輻射環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、輻射應急監(jiān)測、科學研究性監(jiān)測和政府指令性監(jiān)測。國家鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測，提出要有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。根據調查統(tǒng)計，除生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外，目前從事輻射環(huán)境監(jiān)測的機構還來源于核工業(yè)、高等院校、衛(wèi)生、國土、計量和質檢等系統(tǒng)，以及部分從事輻射環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)，無論是從監(jiān)測業(yè)務量，還是監(jiān)測機構數量，形成了頗為可觀的輻射環(huán)境監(jiān)測市場[3]。因此，制定切實可行的監(jiān)管制度，形成良性健康的輻射環(huán)境監(jiān)測市場競爭機制，是生態(tài)環(huán)境管理部門亟須思考和解決的問題。

1.4 推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化有利于促進監(jiān)測機構不斷提高監(jiān)測技術水平，提高環(huán)境監(jiān)測信息的獨立性

社會力量的加入，使得輻射環(huán)境監(jiān)測機構必須提高自身業(yè)務水平、監(jiān)測能力和監(jiān)測效率，提升環(huán)境監(jiān)測技術，不斷提高競爭力，從而提升輻射環(huán)境監(jiān)測領域的整體力量。《中華人民共和國環(huán)境保護法》和兩辦發(fā)布的《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》規(guī)定了監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，明確企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責任與義務，加大對環(huán)境監(jiān)測違規(guī)違法行為的責任追究與處罰力度[4，5]。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，確認環(huán)境監(jiān)測數據作為刑事訴訟證據的合法性，這些要求對監(jiān)測數據的獨立性、客觀性、公正性、代表性及監(jiān)測全程序的準確性和嚴謹性提出了更高的要求，使輻射環(huán)境監(jiān)測行為更加有章可循、有法可依[6-8]。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化存在的問題

2.1 還沒有建立系統(tǒng)完整的輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理制度體系

當前我國缺乏對社會輻射環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管的法律依據，存在一定程度上的權責不清、定位不明、監(jiān)管交叉等問題。生態(tài)環(huán)境有關部門還未建立齊全的輻射環(huán)境監(jiān)測機構依法管理制度，尤其是缺少對監(jiān)測機構的準入制度和事中事后管理要求，管理制度的長期滯后，可能導致輻射環(huán)境監(jiān)測市場混亂。此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關部門的輻射環(huán)境監(jiān)測人員均持監(jiān)測上崗證上崗，并定期進行培訓和考核，但是對于其他輻射環(huán)境監(jiān)測機構的工作人員，法律上并沒有明確的規(guī)定，缺乏對監(jiān)測技術人員的有效監(jiān)督，會導致技術人員的綜合素質參差不齊[9-11]。

2.2 質量保證工作不夠重視，輻射環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術水平還需提高

輻射環(huán)境污染不同于常規(guī)的水、聲、氣等污染，人體感官無法直接覺察，只能依靠監(jiān)測儀器設備才能甄別。輻射環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)測方法、實驗室要求、監(jiān)測技術人員等質量保證工作，都有別于常規(guī)監(jiān)測，具有極強的專業(yè)特點。目前，輻射環(huán)境監(jiān)測機構的技術水平整體偏低，缺少統(tǒng)一的質量保證體系，部分機構技術基礎薄弱，僅配有少量的便攜式監(jiān)測儀器，監(jiān)測能力不足，監(jiān)測項目單一[12]。大部分社會輻射環(huán)境監(jiān)測機構主要從事的是常規(guī)環(huán)境監(jiān)測、放射衛(wèi)生檢測、環(huán)保技術咨詢服務等，兼職開展環(huán)境X-γ輻射劑量率、射頻綜合場強、工頻電場、工頻磁場強度等較為簡單的現場監(jiān)測，輻射環(huán)境監(jiān)測工作整體處于邊緣，監(jiān)測數據的準確性和有效性無法得到保證。

2.3 經濟利益矛盾可能導致監(jiān)測質量下降

輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化后，輻射環(huán)境監(jiān)測機構將更加注重利潤和效率，一旦缺乏行業(yè)自律意識，就會產生監(jiān)測數據質量低下、弄虛作假等方面的問題，比如在進行現場監(jiān)測的過程中，為了減少成本，采取縮短采樣時間，減少監(jiān)測頻率，不按規(guī)定的操作進行，在實驗室分析過程中，操作不規(guī)范，儀器不校準，質量管理流于形式[13]。這些行為不僅會影響輻射環(huán)境監(jiān)測質量，也將嚴重干擾監(jiān)測市場。更為嚴重的是，如果有些輻射環(huán)境監(jiān)測機構受利益驅動，隨意篡改監(jiān)測數據或者按照客戶的需要出具監(jiān)測數據，從而導致監(jiān)測活動失去公正性，當這些監(jiān)測數據用于政府決策、環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的時候，將直接影響政府和生態(tài)環(huán)境部門的公信力[14，15]。

2.4 輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理難度大，處理不當容易引發(fā)社會問題

輻射環(huán)境監(jiān)測工作具有污染性質特殊、社會敏感度高的特點，日本福島核泄漏、南京放射源丟失等歷史事故，使得公眾對核與輻射事件容易產生恐慌心理。此外，因為輸變電工程、移動通信基站等電磁輻射項目建設引發(fā)的群眾信訪、投訴也屢見不鮮。輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化后，輻射環(huán)境監(jiān)測信息的內容和來源也將愈加復雜，如果輻射環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測信息管理不當，在突發(fā)事件情況下可能會引起社會恐慌[16]。

3 建議

3.1 提高輻射環(huán)境監(jiān)測工作的重視度，建立獨立、完善的輻射環(huán)境監(jiān)測服務市場體系

輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射監(jiān)管工作的“眼睛”“耳目”，事關輻射環(huán)境安全，事關公眾利益，尤其是當前國際社會還存在核與輻射恐怖襲擊的隱患，生態(tài)環(huán)境管理部門要從加強國家核安全的高度，重視輻射環(huán)境監(jiān)測工作的建設和發(fā)展，要逐步建立起一個工作高效、運行流暢的輻射環(huán)境監(jiān)測服務市場監(jiān)管體系，完善細化監(jiān)測收費標準，全面開放輻射工作單位自主調查監(jiān)測、自動站運維、電磁輻射監(jiān)測等[17]，有序開放輻射環(huán)境質量監(jiān)測、放射性污染源監(jiān)督性監(jiān)測等。制定完善輻射環(huán)境監(jiān)測財政保障機制，通過政府購買服務的方式獲得環(huán)境監(jiān)測數據，減少行政干預輻射環(huán)境監(jiān)測的行為。

3.2 明確監(jiān)管職責和分工，完善輻射環(huán)境監(jiān)測社會化服務管理制度體系

應進一步加強輻射環(huán)境監(jiān)測社會化服務的頂層設計，由生態(tài)環(huán)境部依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，核工業(yè)、高等院校、衛(wèi)生、國土、計量和質檢等部門根據職責實施監(jiān)督管理，厘清各自的職責權限和責任分工，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，防止多頭管理和重復監(jiān)管。制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，建立監(jiān)測機構的準入、監(jiān)督、獎懲和退出等機制，建立監(jiān)測機構信用名錄，制定科學的競爭評價體系，加強輻射環(huán)境監(jiān)測行為的事中、事后監(jiān)管，開展對輻射環(huán)境監(jiān)測機構及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理，加大檢查和處罰力度，杜絕篡改、偽造監(jiān)測數據等弄虛作假行為，營造公平競爭的監(jiān)測服務市場環(huán)境。

3.3 建立輻射環(huán)境監(jiān)測質量評價指標體系，加強質量監(jiān)督和考核

生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織開展對監(jiān)測機構的質控考核、飛行檢查、監(jiān)測比對等質控措施，開展輻射環(huán)境監(jiān)測機構技術交流，組織不同層次的輻射環(huán)境監(jiān)測技術比武，提高輻射環(huán)境監(jiān)測機構的技術管理和業(yè)務水平。加強監(jiān)測技術人員隊伍建設，強化培訓工作，開展監(jiān)測人員上崗考核，確保人員100%持證上崗。根據國家對從事放射性污染監(jiān)測工作的機構實行資質管理制度的規(guī)定，建議開展輻射環(huán)境監(jiān)測機構資質認定，統(tǒng)一規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)測機構的管理[12]。公開并定期更新輻射環(huán)境監(jiān)測機構績效評價、質量考核等相關信息，依法行政，提高工作透明度，確保公平公正。

3.4 加強輻射環(huán)境監(jiān)測信息管理和信息公開

建設輻射環(huán)境監(jiān)測信息基礎數據庫，建立監(jiān)測數據匯總、發(fā)布、共享等機制。積極推進和實施信息公開，進一步加大輻射環(huán)境監(jiān)測信息公開，完善輻射監(jiān)測信息公開相關制度。通過廣播、電視、平面媒體和網絡等多種形式，生態(tài)環(huán)境部門定期公布輻射環(huán)境質量及重要污染源的輻射環(huán)境監(jiān)測結果，消除公眾憂慮和不安，保障社會安定[18]。加強科普宣傳和公眾參與，開展核與輻射安全科普主題宣傳，消除公眾“恐核”心理。

4 結語

環(huán)境監(jiān)測服務社會化是生態(tài)環(huán)境體制機制改革創(chuàng)新的重要內容，是政府職能轉型升級的必然趨勢。輻射環(huán)境監(jiān)測工作要順應時代發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，理清職責，制定完善相關管理制度，有序推進輻射環(huán)境監(jiān)測服務社會化，培育發(fā)展輻射環(huán)境監(jiān)測市場。

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收稿日期：2020-05-06

通訊作者簡介：胡晨劍，男，漢族，高級工程師，研究方向為輻射環(huán)境監(jiān)測與評價。