開發區域規劃環境影響跟蹤評價

摘要：本研究基于生態環境部發布的《規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）》有關要求，同時根據國家相關法律法規和實際工作經驗，對區域開發規劃環境影響跟蹤評價進行分析研究，從而優化和引導區域開發規劃環境影響跟蹤評價工作的開展，實現區域開發建設與生態環境保護的可持續發展。

關鍵詞：跟蹤評價;回顧性評價;預測評價

Abstract：This study is based on the relevant requirements of the Technical Guidelines for Planning Environmental Impact Tracking Assessment（Trial）issued by the Ministry of Ecological Environment，and combined with practical work experience. To analyze and study the planning environmental impact tracking evaluation of development areas，so as to optimize and guide the development of the planning environmental impact tracking evaluation of regional development and realize the sustainable development of regional development and construction and ecological environment protection.

Key words：Follow-up evaluation;Retrospective evaluation;Forecast evaluation

2019年3月，生態環境部發布《規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）》，指南要求“《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》中規定的各類綜合性規劃和專項規劃實施后可能對生態環境有重大影響的，規劃編制機關可參照本指南及時開展規劃環境影響的跟蹤評價”。

1 適用范圍和時間節點

1.1 適用范圍

根據環評法，規劃環境影響跟蹤評價的適用范圍需要同時滿足兩個要求：一是適用對象為規劃，不包括建設項目;二是適用于有重大環境影響的規劃，而不是所有的規劃。根據《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2014），需要開展環境影響評價工作的規劃包括：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃。鑒于各類規劃間差異性較大、規劃范圍較廣、涉及種類較多等諸多特點，本次跟蹤評價的研究對象以區域開發類型為準，涵蓋各類工業園區、工業集中區、工業組團、經濟技術開發區、高新技術產業區、綜保區、旅游度假區及新批準且部分區域已開發建設的開發區域。區域開發類型規劃環境影響跟蹤評價的評價范圍原則上以原規劃環評批復的四至范圍為準，但鑒于各類開發區在實際開發建設過程中，實際建設范圍出現變更、擴大等實情，本研究建議評價范圍應以實際開發范圍為準。

1.2 時間節點

就區域開發類型規劃而言，本研究建議以規劃期限（規劃近期、中期和遠期）、規劃實施每5年或規劃修編為時間節點開展其規劃環境影響跟蹤評價工作。同時根據規劃區實際開發強度進行調整，如發展速度過快，開發強度過高，可適度縮短跟蹤評價的時間節點要求;反之可適度放寬時間節點要求。

2 評價目的

規劃環境影響跟蹤評價的目的主要包括三個方面：一是以改善區域環境質量和保障區域生態安全為目標，結合開發區域生態環境質量變化情況、國家和地方最新的生態環境管理要求以及開發區域周邊公眾對開發區規劃實施和產業發展產生的生態環境影響意見，對開發區規劃建設實施產生的環境影響進行監測、調查和評價，識別規劃實施的主要資源、生態、環境制約因素和問題。二是分析開發區域規劃實施的實際環境影響，總結規劃實施與原規劃和規劃環評存在的偏差，分析偏差帶來的環境影響變化，驗證原規劃環境影響評價預測的準確性;同時評估開發區域現有預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的有效性，對區域開發建設造成的生態環境問題提出解決方案，對現有環境管理提出優化建議。三是預測與評價后續規劃實施對區域生態系統和環境質量產生的影響，論證規劃的環境合理性，為規劃決策和環境管理提供依據。

3 工作程序

規劃環境影響跟蹤評價的工作程序既不同于一般的規劃環評，也不同于環境影響后評價，而是兩者的綜合。與規劃環評相比，規劃環境影響跟蹤評價是在規劃實施一個階段后介入，而不是在規劃編制過程中介入，與之互動進行。與環境影響后評價相比，規劃環境影響跟蹤評價是在規劃實施某一個階段后對已實施規劃進行回顧，對未實施規劃進行預測評價，而不是在規劃實施完畢后對原規劃和規劃環評進行對比分析評價。因此，規劃環境影響跟蹤評價的工作程序重點包括兩個內容：一是對已實施部分的規劃進行回顧性評價，重點在于判定與原規劃的相符性和原環評的準確性，進行“驗證糾偏”;二是對未實施規劃部分進行預測評價，重點在于論證規劃的環境合理性，對后續規劃進行“優化調整”。

從時間尺度上，環境影響跟蹤評價以現狀為分界，包括回顧評價、現狀評價和預測評價三個組成。其中，回顧評價側重于規劃、規劃環評和環境質量三個方面的回顧;規劃回顧的核心體現在規劃規模、結構和布局三個要素。現狀評價重點在于對開發區域環境污染源、生態環境質量和環境管理的現狀調查和變化趨勢分析，側重于現有問題的梳理識別。預測評價基于回顧和現狀評價的結論，重點在于論證后續規劃的環境合理性。

4 主要評價內容

環境影響跟蹤評價的主要內容包括四個方面：一是規劃實施及開發強度對比，重點分析已實施規劃與原規劃（包括發展定位、目標與規模、產業結構、功能布局和基礎設施建設等）的異同，說明變化情況及原因;同時分析已實施規劃的資源能源利用效率水平和現狀環境管理存在的問題，以尋求其改進提升空間。二是區域生態環境演變趨勢分析，重點分析規劃區域及周邊環境質量的現狀水平、變化趨勢以及支撐性資源和能源的配置情況，從而識別區域開發對環境的影響變化和存在的主要環境問題及環境制約因素。三是區域生態環境影響對比和對策措施有效性分析，重點分析評估規劃實施實際造成的環境影響與原規劃環評預測結果的符合性，區域現狀環保措施對比原規劃、規劃環評、審查意見的執行情況及有效性。四是生態環境管理優化建議，重點是對未實施部分的規劃的環境影響重新進行預測，同時結合最新環保要求，提出規劃優化調整建議和環境管理要求。

5 小結

綜上，開發區域規劃環境影響跟蹤評價的意義在于：（1）識別開發區域規劃實施現狀存在的主要資源、生態、環境制約因素和問題，評估區域開發現有預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的有效性，對區域開發建設造成的生態環境問題提出解決方案，對現有環境管理提出優化建議。（2）預測與評價開發區后續規劃實施對區域生態系統和環境質量產生的影響，分析規劃實施完畢后能否滿足生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求;同時論證開發區域規劃的環境合理性，提出規劃優化調整建議，明確不良環境影響的減緩措施，提出環境管控要求和環境準入負面清單，為規劃決策和環境管理提供依據。

參考文獻

[1]黃銀春.環境影響跟蹤評價理論與實踐分析[J].環境與發展，2017，29（09）：13+15.

[2]申振，寇思勇.規劃環境影響跟蹤評價重點及實踐研究[J].環境與發展，2017，29（03）：35-36+43.

[3]韓德飛.工業園區環境影響跟蹤評價重點內容探究[J].環境與發展，2019，31（04）：20+22.

[4]丁宇晶，謝鴻，陳程，等.如何將環保管家理念引入廣西工業園區[J].環境與發展，2017，29（03）：9-11.

收稿日期：2020-06-09

作者簡介：張瑛華（1981-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為環境保護。