公路養護管理問題研究

文/李磊

1 前言

公路是人類社會發展的重要基礎設施，對國家與社會的發展起著關鍵性的作用。經濟與社會快速發展下，公路系統建設規模逐步增大，積極促進了社會的穩步發展。在公路項目建設完成后，運營環節極易受到沖擊、磨損、風化等方面因素的影響，導致運行質量比較差。為了能夠延長使用壽命，產生較高的社會效益，公路管理部門應該積極組織開展養護管理工作，落實養護管理措施，保證其運行達到標準要求。目前公路養護管理是社會各界關注的重點，本文以此為基礎分析目前養護管理的問題，并總結出應對措施，以提高公路養護管理水平，延長公路的使用壽命。

2 公路養護管理的必要性分析

公路交通運行的實際情況為社會經濟發展帶來較大影響，與此同時，它還關系到人們的生命與財產安全。公路養護管理可以提升運行質量與安全，延長使用壽命，避免因為損壞而導致資源浪費的問題，降低投入資金，產生較高的經濟效益與社會效益。因此，公路管理部門應積極組織開展公路系統養護管理，從而使交通運行更加通暢，進一步促進經濟與社會的穩步發展。公路養護管理是提升道路運行通暢性和公路運行質量的重要措施，不僅可以消除不利影響因素，還能滿足交通運行標準和要求[1]。

3 公路養護管理的問題分析

就目前現狀而言，在公路工程養護管理的過程中，由于各種因素的影響導致養護管理水平難以得到提高，這些問題歸納分析起來有以下幾個方面。

3.1 完全忽視公路養護管理措施

公路養護管理部門應該不定期地組織養護管理工作，有效消除公路工程存在的質量問題，避免出現安全事故，并將其消除在萌芽階段；然而，部分交通運輸管理部門并未認識到養護管理的重要性。公路失養會存在嚴重的質量與安全問題，且多數都是在問題嚴重之后才組織進行養護管理工作。有些公路養護管理單位僅開展表面性的工作，不能及時將問題解決，且運行情況檢查不到位，進而導致公路運行的質量問題比較常見，極大威脅了人們的生命安全。

3.2 沒有形成完善的養護管理體系

公路養護管理需要投入大量資源才能實現，如果沒有制定出完善的養護管理機制，則會導致養護成本較高，養護工作質量和效率較低，進而造成公路養護施工無法達到應有的效果，使公路運行中存在嚴重的問題，無法滿足實際運行的需要。“十二五”以來，中央給貴州普通國省干線建設投入了大了資金，且其里程也有所增長，但其公路養護管理機制依然是采用傳統落后的管理模式，不能適應當前公路建設規模增大的需要；同時，因為公路養護管理是交通運輸管理部門的主要工作，一家單打獨斗使這項工作開展艱難，加上技術方面比較封閉，不能積極學習先進科學技術，從而導致公路養護管理工作難以順利進行，無法實現創新，且工作人員積極性比較差，不能有效開展公路養護管理工作，最終造成嚴重的公路病害問題，威脅道路運行的安全性，產生非常嚴重的后果[2]。

3.3 養護管理機械化程度低

由于公路養護管理投入資金比較少，不能積極引入先進技術設備開展養護管理工作，因此導致養護管理工作難以順利進行，工作質量和效率都比較低。有些公路管理單位投入設備數量不足，僅能夠滿足少量且要求較低的養護管理工作，同時陳舊設備不能及時更新，進而造成養護管理效果差。公路養護要想達到應有的效果，應該及時進行設備更新與技術創新，轉變傳統觀念，提升機械化水平，以此保證養護工作的質量，提高公路運行總體水平。

3.4 人員、資金投入不足

隨著社會的發展，養護規模逐步擴大，資金投入量增多，但一般地區的資金來源主要由成品油價和稅費改革轉移支付、車輛購置稅收入補助和地方匹配三部分組成。如貴州，成品油價和稅費改革轉移支付由中央財政撥付給地方，主要用于公路養護基本支出和項目支出。近年來，隨著工資等基本支出的剛性增加，項目支出被擠壓，公路養護的可持續性發展受到威脅。有些地區的公路管理部門對于公路建設關注度比較低，養護管理認識度不足，且有些資金不能積極投入進去，資金匱乏量比較大；還有些地區管理體制改革力度較慢，再加上改革后可能會使生存空間被壓縮，導致單位吸引力降低、留不住人才、做事不積極等。公路養護本來就需要大量的技術性人才，部分單位人員配置不合理、一些管理人員沒有掌握專業技術會造成總體水平低，極大影響公路養護管理質量，并產生極為嚴重的后果；另外，在人力、物力等方面資金投入不足，也會難以達到養護標準要求，因此我們需要對這些問題給予重視。

4 公路養護管理的具體措施分析

4.1 重視養護管理工作

各級管理人員應從思想上認識到公路養護管理的重要性，積極開展日常養護管理工作，落實各項預防性養護措施，并在確保公路安全、質量等符合要求的基礎上，保障公路項目的整體質量、美觀性，同時根據實際情況落實必要的養護管理措施，將工程質量、安全等方面隱患消除在萌芽階段。對于瀝青砼路面的局部小面積坑槽、沉陷、網裂病害的修復來說，一般流程為：切割、開挖、處治、清理、刷油、輔筑、壓實等環節，且通常在每年的雨季前（4～5月）和雨季后（9～10月）集中處治[3]。如下圖1 和圖2 所示。

圖1 對病害路面進行切割、開挖、處治

圖2 對處治后的基層進行清理和烘干

同運營期間內形成的病害問題，應考慮到外部因素的干擾和影響，再確定預防性管理方案，同時詳細分析病害發生的原因，探究可能存在的病害與安全問題，總結出切實可行的公路養護措施，以此為公路運行總體質量的提升奠定堅實的基礎。

4.2 建設完善的公路養護管理體系

公路養護管理應該順應時代的發展逐步創新管理機制，只有實現全面創新，才能更系統性地開展養護管理工作；同時，還要保證建設與養護措施都能夠有效的落實到位，以此確保管理質量水平。對于規模比較大的公路項目，可以將養護管理工作委托給專業的公司負責開展，保證養護措施有效實施，延長公路使用壽命，提高項目的總體運行效果；另外，還要進行公路養護管理的監督與控制，發揮出養護工作的優勢。各個養護管理區域有效的合作，能夠保證信息、資源共享；逐步應用先進技術與工藝，能夠切實消除傳統養護管理中的不足，為整個公路運行質量的全面提升奠定堅實的基礎。

4.3 引入資金，增加養護管理的投入或引入社會化養護

公路養護管理工作的有些部分需要使用專業的設備才能實現，所以我們需要投入大量的資金，以此更好地開展養護管理工作；另外，還要遵循當地的經濟發展情況確定投入量。公路養護管理資金的來源比較有限，因此需要拓展資金的渠道，引入更多社會資金，為公路養護與管理的開展提供良好基礎，但由于政策要求和近年開展一些項目建設模式，引入社會資金相對較難，進而導致其進度慢。引入社會化養護較為可行，養護工程存在量小但需求高的現象，所以可以通過打包或聯合發包，通過社會競爭的形式進行社會化養護，以此使社會養護單位成套的養護設備能夠得以運用，不僅降低了成本，還減少了管理人員的投入；此外，科學管理還能提升養護管理工作質量，有效規避管理風險，為綜合效益的提升奠定堅實的基礎。

4.4 重視養護管理人員技能的提升、積極開展預防性養護工作

加大力度進行公路養護管理人員的培訓和教育，切實提升所有人員的素質水平。相關部門應結合實際工作情況，同時考慮公路養護的具體情況和標準，發布科學的養護管理工作計劃，制定出合理的養護工作方案，以此保證所有人員都能夠掌握該技術；另外，還可通過積極開展預防性養護工作，降低資金和人員投入，通過預防性養護有效遏制質量和安全事故的發生；根據不同情況展開必要的養護管理工作，有序進行公路養護，確保公路運行質量合格。

5 結語

綜上所述，現代社會公路建設數量逐步增多。為了延長其使用壽命，我們需要充分重視公路養護管理，組建專業化的養護工作團隊，提升工作質量和效率，實現管理的機械化轉變，保證各項養護管理措施應用到位，提高人們出行質量，為社會的全面發展奠定堅實基礎。