新時(shí)期水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作方法探討

何玉廣 邵嘉薇 檀晶 呂鳳玲 郭曉亮

黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義“五位一體”建設(shè)總布局，“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，隨著政府部門放管服改革深入推進(jìn)，同時(shí)新技術(shù)新方法的發(fā)展，水土保持工作面臨更高的要求與挑戰(zhàn)。水利部[2019]（160號）文明確指出，深化簡政放權(quán)，精簡優(yōu)化審批，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，實(shí)行信用監(jiān)管，全面梳理了新時(shí)期水土保持工作方向。2019年下半年，水利部組織開展了全國范圍內(nèi)水土保持遙感監(jiān)管工作，摸排水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，充分發(fā)揮新技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理中的作用。水土保持信息化監(jiān)管將成為工作常態(tài)，2021年起，全國大部分地區(qū)將每年開展1-2次。嚴(yán)格水土保持方案審批，貫徹落實(shí)好年度水土流失治理任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持國策宣傳，營造全社會水土保持生態(tài)文明意識，相關(guān)工作也已納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水利部門水土保持規(guī)劃落實(shí)情況評估以及河湖長制考核。此外，水土保持率新概念的提出，標(biāo)志著水土保持工作將由定性分析向定量分析跨越式發(fā)展，由多元化指標(biāo)向一元化指標(biāo)統(tǒng)籌，水土保持工作要求與標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。2019年10月，水利部部長鄂竟平在江河流域水資源管理現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前要重點(diǎn)做好不同區(qū)域水土保持率確定工作”。2020年2月，國家發(fā)改委印發(fā)了通知《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號），明確提出將水土保持率納入美麗中國建設(shè)考核指標(biāo)體系，量化區(qū)域水土保持評價(jià)工作。

在此背景下，水土保持監(jiān)管部門，尤其是市、縣（區(qū)）級行政部門，無論是技術(shù)人員配置還是物資設(shè)備，大部分都難以適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作要求。因此，開展水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作，尋求第三方單位專業(yè)技術(shù)支持，有利于更好落實(shí)水土保持生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)舉措。

1.水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作內(nèi)容及特點(diǎn)

總的來說，水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作主要內(nèi)容包括水土保持信息化監(jiān)管工作、協(xié)助開展水土保持考核工作、水土保持國策宣傳工作及水土保持其他工作等。水土保持信息化監(jiān)管工作包括全國水土保持監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)錄入及開展信息化區(qū)域監(jiān)管，督促第三方編制單位將方案審批事項(xiàng)和水保監(jiān)測事項(xiàng)錄入系統(tǒng);對自主驗(yàn)收向區(qū)水務(wù)和湖泊局報(bào)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核等;區(qū)域監(jiān)管利用水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管專用APP及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管平臺（Windows版）開展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況遙感監(jiān)管，通過現(xiàn)場復(fù)核，掌握區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間分布、建設(shè)狀態(tài)和整體擾動狀況，為水行政主管部門開展監(jiān)管工作提供依。水土保持考核工作主要包括年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核總結(jié)報(bào)告、年度水土流失治理任務(wù)落實(shí)計(jì)劃、年度水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動方案、監(jiān)督執(zhí)法中期成果上報(bào)、年度水土保持公報(bào)等。協(xié)助開展河湖長制考核中水土保持方面的內(nèi)容考核。水土保持宣傳工作統(tǒng)籌開展，針對不同群體，采取多形式宣傳包括展板宣傳、橫幅宣傳、撰寫新聞報(bào)道、拍攝宣傳視頻等。根據(jù)地區(qū)差異，進(jìn)行水土保持政策專項(xiàng)宣傳，各類建設(shè)項(xiàng)目工地送政策，送服務(wù)。

水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作內(nèi)容繁多，涉及水土保持工作的方方面面，服務(wù)周期一般較長，但工作時(shí)間零碎，不具有連續(xù)性。

2.水土保持政府購買綜合性服務(wù)工作方法探討

2.1制定工作方案，成立工作小組

水土保持綜合服務(wù)性工作是區(qū)域全局性工作，需要深入謀劃，統(tǒng)籌安排。首先，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域水土保持綜合性服務(wù)工作方案，合理規(guī)劃各項(xiàng)工作安排，有計(jì)劃有目標(biāo)地開展工作;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專門的工作小組，根據(jù)各項(xiàng)工作技術(shù)要求與復(fù)雜程度，合理進(jìn)行人員配置，確保各項(xiàng)工作順利開展。

2.2委派專門人員，及時(shí)響應(yīng)工作

水土保持綜合性服務(wù)工作具有其特殊性，部分工作隨時(shí)需要人員配合，周期短能夠快速完成。因此，應(yīng)當(dāng)委派專門人員對接一個(gè)區(qū)域，方便溝通對接，及時(shí)解決客戶需求。條件允許的話，也可考慮安排專人駐守，現(xiàn)場快速解決問題。

2.3注重過程服務(wù)，強(qiáng)化工作總結(jié)

水土保持綜合性服務(wù)工作周期較長，不同于一般的購買服務(wù)，第三方技術(shù)保障單位應(yīng)當(dāng)注重過程服務(wù)的質(zhì)量與效率，同時(shí)，工作過程中及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，反思工作流程或工作方法存在的問題，才能更好的服務(wù)業(yè)主需求。

參考文獻(xiàn)

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[3]《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水土保持工作要點(diǎn)的通知》（辦水保[2020]28號）;

[4]楊斌，關(guān)于太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定的認(rèn)識與思考[J];中國水利，2019年21期.

[5]《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號）