農業科研事業單位資產管理的相關建議

李媛媛

摘要：在事業單位管理工作中，資產管理工作發揮著重要的作用，可以優化配置事業單位資源，將事業單位公共服務職能充分發揮出來。農業科研事業單位的資產來源大多是財政撥款，因此農業科研事業單位管理者需要積極承擔自身職責，完善資產管理制度，提升資產管理的水平，維護農業科研事業單位資產的安全性，避免流失和閑置資產。本文針對農業科研事業單位資產管理提出針對性的建議，促進農業科研事業單位可持續發展。

關鍵詞：農業科研事業單位;資產;管理建議

引言

我國經濟發展水平不斷提升，國家不斷加大力度支持農業科研發展，農業科研事業單位資產投資規模不斷擴大。資產是農業科研事業單位運營的基礎，可以在一定程度上提高科研單位的整體競爭力，實現農業科研事業單位可持續發展，因此農業科研事業單位需要加強單位資產管理，提高資產利用率。本文分析了農業科研事業單位資產管理過程中存在的問題，提出針對性的管理建議，為農業科研事業單位發展奠定堅實的基礎。

一、概述農業科研事業單位資產的特點

（一）資產種類多樣

農業科研事業單位涵蓋了農林牧漁等各個領域，每個領域研究方向不同、內容多樣。科學研究開展的物質基礎一般是依托科研項目，不同項目承擔的科研任務不同，所需資產也不盡相同，如實驗室研究需要專業精密的科研儀器設備;田間試驗需要農業機械和農機具;中試試驗需要一些工業化的整套設備，因為研究領域的差異性，導致農業科研事業單位資產具備復雜性和多樣性等特征。

（二）資產更新較快

農業科研事業單位的研究離不開專業的科研儀器設備，隨著科研工作的不斷發展和技術的更新，一些科研儀器設備已不能滿足工作的要求，需及時淘汰落后的儀器設備，根據需要投入應用新技術和新設備，從而提高農業科研水平，保障科研成果的先進性，這對于農業科研事業單位資產管理工作也提出了更高的要求。

（三）資產價值較高

農業科研事業單位研究領域從橫向看范圍非常廣泛，從縱向看隨著研究的不斷深入，則會出現越來越多的分支，內容越來越窄、越來越專，尤其對于實驗室研究，一般需要利用高精密度的設備來輔助，確保試驗數據真實可靠。在部分設備國內市場無法提供的時候，還需要進口。精密度越高的設備，在操作使用前是需要專門培訓才能使用，且設備的運行環境也有一定的要求，與設備相配套的易損零部件及耗材也是需要專門購買，整體價值較高，這也增加了農業科研事業單位資產管理工作的壓力。

二、農業科研事業單位資產管理中存在的問題

（一）資產管理制度不完善，不健全

當前我國很多農業科研事業單位缺乏符合單位實際的資產管理制度，對資產從入口到出口整個生命周期的管理沒有制度作為保障。一些農業科研事業單位雖然出臺了資產管理制度，但是管理機制不夠完善，缺乏可操作性，無法在實際工作過程中落實資產管理責任，導致農業科研事業單位資產管理工作不實，存在資產存量不清晰，資產配置行為具有較大的隨意性，資產閑置利用率不高，資產處置不符合相關要求等問題，這些問題增加了農業科研事業單位資產管理的風險和隱患，降低了農業科研事業單位資產管理質量。

（二）政府采購預算編制不科學，不規范

農業科研事業單位資產的取得方式有購置、接受捐贈、無償調入、置換等，但主要還是通過購置取得。鑒于資金來源與事業單位的性質，農業科研事業單位需要落實政府采購相關制度要求。政府采購的首要步驟就是要編制政府采購預算，按照預算批復實施采購行為。但在實際編報政采預算過程中主要存在以下兩個問題：一是未事先制定采購計劃，沒有提前做好市場調研工作和科學的論證，在編報過程中隨意填寫資產種類，編報工作流于形式化，導致政采預算編制不符合實際采購行為，采購實施過程中出現這樣那樣的問題;二是在編報政采預算過程中，各職能部門之間缺乏溝通，沒有全面深入地分析資產實際情況，導致資產配置缺乏科學性，造成資產浪費。

（三）資產管理人員數量少，專業性差

在農業科研事業單位資產管理中，一是普遍缺乏資產管理人員，主要是依靠科研人員兼職，多數沒有接受過資產管理培訓，不夠理解資產管理法規和政策，無法滿足農業科研單位資產管理需求。二是現有的資產管理人員對資產管理的相關要求沒有全面深入的理解，導致資產管理工作的質量和效率不高。例如資產管理人員不理解資產分類的相關知識，在資產統計階段，導致資產分類錯誤;針對實驗室設備，在實際使用中沒有遵守實驗室管理要求，沒有統一登記管理等。三是農業科研事業單位在資產管理階段，不僅需要核算固定資產的價值，還需要統一實物數量和賬面數量，定期盤查固定資產。在實際工作過程中，農業科研事業單位部門人員配置不夠合理，無法保障盤查工作的效果，導致實際工作存在滯后性。

（四）采購手段不合理，效率低

根據資產管理內控相關要求，資產的購置需要由專門的部門統一組織開展，因采購過程中采購商品的技術參數具有很強的專業性，因此會存在具體實施采購行為的人員與采購需求人員信息不對稱，導致采購的設備不滿足實驗要求，影響實際工作且造成浪費。此外，農業科研事業單位一定金額以上的采購需要進行公開招標，公開招標的程序煩瑣，在一定程度上導致采購效率不高。

三、農業科研事業單位資產管理的建議

（一）科學合理配置資產

農業科研事業單位需要合理配置資產，提升資產管理效率。根據農業科研事業單位實際工作情況，科學的配置資產，完善資產流動機制?？梢越⒖蒲许椖拷M，項目組同時負責使用和管理科研設備。科研項目完成之后，不能放松這些設備的管理工作，避免設備在事后發生破損等問題，保障設備使用效果。同時，各部門之間需要共享資源，高效利用閑置資產，避免浪費單位資產，順利開展農業科研事業單位各個項目。

（二）做好政府采購預算編制

在農業科研事業單位資產管理階段，政府采購預算編制工作是非常重要的環節，這一環節關系到整體管理效果。資產采購之前需要落實預算編制工作，在預算編制過程中，農業科研事業單位需要充分考慮自身資產情況，同時要考慮資金來源與資金預算，規范性落實政府采購預算編制，通過市場調研，確定產品價格，以此為依據落實預算編制工作，提升預算編制的科學性。為了避免農業科研事業單位資產重購問題，單位需要公開所有的資產信息，統一協調管理采購部門和資產管理部門等，從源頭預算編制上解決農業科研事業單位采購問題，保障采購預算編制的合理性。同時，資產部門和財務部門之間需要加強溝通，注重引入先進技術，利用信息化技術動態化管理各類資產，保障采購預算編制效果。

（三）完善資產日常管理

日常管理是資產管理很重要的一個環節，首先做好資產登記統計工作。安排專業人員管理農業科研事業單位資產，通過定崗定責明確不同責任人的工作責任，全面清理核查農業科研事業單位資產狀況，根據資產類別、使用部門、存放地點等分別統計，確定具體使用與保管人員。其次，根據單位內部資產使用情況和特性等因素，落實資產臺賬管理，及時定期盤點不同部門的資產，時刻關注資產的使用狀況。加大力度保養維護資產，定期維護保養部分高精端儀器，延長資產使用壽命。

（四）規范資產處置方式

農業科研事業單位需要建立科學的資產處置方案。一方面要及時處置無效資產。如果農業科研事業單位某些設備的性能已經落后，工作指標無法滿足工作要求，農業科研事業單位需要及時報廢處理這類設備，在單位內部建立領導小組，鑒定論證資產效能，提出經濟鑒定證明，報請主管部門和上級財政部門審批或備案，根據批復結果加快處置報廢資產，合理配置單位資源，降低無效資產的占用量。另一方面，嚴格規范資產處置流程。要根據程序處理單位資產，如果資產符合處置的相關條件，使用與保管人員需要提出處置資產的申請，資產管理部門向上級部門上報具體情況，獲取審批再實施處置。工作小組需要監督各個處置環節，提升處置工作的規范性和透明度。

（五）提高管理人員素質

農業科研事業單位需要更新整體工作理念，使資產管理人員的業務素質不斷提升，保障資產管理效果。一是要通過培訓學習，提高資產管理人員的工作責任感，增強內部整體的資產管理意識;二是要組織內部資產管理人員和財務人員積極學習業務知識，提高農業科研事業單位資產管理工作專業性;三是要針對新時期的工作需求督促資產管理人員主動學習新技能，如信息化系統操作技能、利用大數據進行管理資產的能力，從而提升資產管理的效率和效果。

結語

農業科研事業單位重視資產管理工作，正視資產管理中的不足，完善資產管理模式，有效解決實際發展中的問題，提高農業科研事業單位資產利用率，保障資產管理效果，為農業科研事業單位可持續發展奠定堅實的基礎。

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