新形勢(shì)下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理分析

王美紅

摘要：國(guó)有資產(chǎn)處置是國(guó)有資產(chǎn)效能發(fā)揮的終節(jié)點(diǎn)，是單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。本文通過分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的重要性及處置環(huán)節(jié)存在的問題，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出做好國(guó)有資產(chǎn)處置管理的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);處置管理

引言

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位履行其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有力保障。國(guó)有資產(chǎn)處置管理是節(jié)約財(cái)政資金，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)，使其保值增值，提高資產(chǎn)使用價(jià)值的有力控制環(huán)節(jié)。一些單位資產(chǎn)處置管理中存在著不容忽視的問題，導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，使用不利，影響事業(yè)發(fā)展和其職能的履行。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理重要性論述

（一）概述

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式主要包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失等。通過事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置原因分析，主要包括毀損報(bào)廢、閑置、超標(biāo)配置低效運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)淘汰資產(chǎn)、權(quán)屬變化的資產(chǎn)、盤虧及非正常損失等。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的重要性

（1）新形勢(shì)下，事業(yè)單位改革正穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，為保障資產(chǎn)安全，要加強(qiáng)改制單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，必須嚴(yán)格有序地開展資產(chǎn)調(diào)撥、處置流程管理。

（2）行政事業(yè)單位資產(chǎn)月報(bào)告、年報(bào)告工作的開展，為資產(chǎn)管理提出了新的要求。2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》列示：全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬億元，其中，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。占比達(dá)近70%，把好處置關(guān)，搞好資產(chǎn)管理，摸清家底是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的有力保障。

（3）《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第27條規(guī)定，財(cái)政部門或主管部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門重新安排有關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)?？梢?，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置影響著資產(chǎn)存量，存量直接影響著配置計(jì)劃，把好這一關(guān)，防止盲目處置國(guó)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮巨大的使用效益有著重大作用，同時(shí)能夠更好地做好資產(chǎn)配置計(jì)劃，控制配置標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理存在的問題

（一）制度不健全

未能有一套完整的資產(chǎn)配置、使用、處置等具體規(guī)程配合國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的有效執(zhí)行。比如，某些單位沒有維護(hù)和毀損制度來制約使用人，導(dǎo)致資產(chǎn)縮短使用壽命，提前處置，降低了使用性能;某些單位更新與配置違背與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，而是按資金使用情況隨意配置，導(dǎo)致低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置而處置，浪費(fèi)資源;某些單位積壓待報(bào)廢資產(chǎn)，導(dǎo)致更新不力，妨礙事業(yè)發(fā)展。

（二）處置管理不規(guī)范

（1）缺少資產(chǎn)使用效能最大化管理意識(shí)。資產(chǎn)管理部門或使用人國(guó)有資產(chǎn)的公共使用功能認(rèn)識(shí)不夠，尤其項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)，私有占用現(xiàn)象存在，使用效益未能充分發(fā)揮，造成長(zhǎng)期閑置淘汰處置。

（2）處置程序不規(guī)范，某些單位未能把資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理范疇，與資金使用管理未能同等對(duì)待，資產(chǎn)處置管理意識(shí)缺失。比如資產(chǎn)處置不履行調(diào)撥手續(xù)或相應(yīng)的處置程序，對(duì)毀損資產(chǎn)不做處置隨意丟棄，未經(jīng)批準(zhǔn)或超越權(quán)限、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象。造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)使用低效，國(guó)有資產(chǎn)流失等后果。

3.重點(diǎn)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性損失等重要性資產(chǎn)處置，未能按“三重一大”事項(xiàng)管理，重資金管理輕資產(chǎn)管理理念未消除。尤其反映在房屋的拆改建隨意性較強(qiáng)，使用部門缺少處置報(bào)批環(huán)節(jié)，被更新改造資產(chǎn)未做處置銷賬，新交付使用資產(chǎn)登記入賬，造成賬實(shí)不符。

4.處置收入上交不及時(shí)或未按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。某些單位把處置收入留于本單位支配使用，在一定程度上降低了處置收益的效率。

（三）監(jiān)管不到位

據(jù)了解，大多數(shù)單位未能把資產(chǎn)管理列入工作任務(wù)績(jī)效考核或內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容，是被忽略的管理活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)的使用狀況、使用效能是否充分發(fā)揮不能充分認(rèn)定，資產(chǎn)處置隨意。目前，資產(chǎn)管理信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不是很完善，工作效率較低，不能實(shí)時(shí)做好處置管理。

三、國(guó)有資產(chǎn)處置管理優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理

（1）單位要結(jié)合實(shí)際情況，健全完善以《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，資產(chǎn)配置、使用、處置等具體辦法相配套，各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、流程為補(bǔ)充的管理制度體系，指導(dǎo)資產(chǎn)管理活動(dòng)。針對(duì)改制事業(yè)單位，要建立專門的資產(chǎn)清理小組，制定資產(chǎn)處置方案，按照清產(chǎn)核資程序，清查債權(quán)債務(wù)、清查資產(chǎn)狀況、理清單位資產(chǎn)權(quán)屬狀況，根據(jù)改制后單位的性質(zhì)配置資產(chǎn)，做好處置調(diào)劑使用。

（2）單位要建強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理，規(guī)范處置執(zhí)行管理。嚴(yán)格“入口”到“出口”的資產(chǎn)流程管理。建立國(guó)有資產(chǎn)的整合共享機(jī)制，避免對(duì)一些閑置資產(chǎn)盲目處置，造成資源浪費(fèi)。

（二）規(guī)范認(rèn)識(shí)，全面細(xì)化處置管理舉措

（1）資產(chǎn)管理要做好新政策、新制度、新規(guī)范等內(nèi)容的宣講，增強(qiáng)單位全員對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的愛護(hù)意識(shí)，避免隨意丟棄、毀損、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象出現(xiàn)，保證公共資源安全。

（2）處置流程化管理，制定合理的處置流程。根據(jù)資產(chǎn)類別、價(jià)值量大小設(shè)定審批權(quán)限，細(xì)化權(quán)限范圍內(nèi)處置流程;實(shí)行不相容崗位分離，杜絕串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)。待處置資產(chǎn)申請(qǐng)要逐級(jí)清理統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)管理部門在處置過程中起著重要作用，表現(xiàn)為待處置資產(chǎn)清理、核實(shí)、認(rèn)定工作，配合相關(guān)部門收集各類處置資產(chǎn)需提供的材料，分析梳理處置原因，組織鑒定小組鑒定，根據(jù)評(píng)估價(jià)值、審批權(quán)限、處置方式逐級(jí)上報(bào)。按照批復(fù)結(jié)果做好資產(chǎn)信息系統(tǒng)的處置執(zhí)行，做好賬務(wù)調(diào)整。

根據(jù)本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，單位處置流程至少應(yīng)包括以下程序（見圖1），規(guī)范的處置流程既能提高工作效率，也能防止資產(chǎn)浪費(fèi)。

（3）加強(qiáng)重大、專項(xiàng)資產(chǎn)處置管理。房屋、土地、車輛、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等專項(xiàng)重要資產(chǎn)，單價(jià)或批量?jī)r(jià)值限額以上的資產(chǎn)，基層單位是無權(quán)限處置的，須單位申請(qǐng)、核實(shí)、提供證據(jù)材料報(bào)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批處置。

（4）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，推行資產(chǎn)處置進(jìn)場(chǎng)交易和環(huán)?；厥罩贫龋黾犹幹眠^程的透明度，處置收益嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。保證處置收益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，做到獎(jiǎng)懲有力

（1）要完善單位內(nèi)部自我的監(jiān)督作用。列入審計(jì)部門工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從配置到處置全過程的監(jiān)督管理。為保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，做好在資產(chǎn)處置各節(jié)點(diǎn)的跟蹤監(jiān)督，即處置原因?qū)徍吮O(jiān)督、處置資產(chǎn)的收回、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（2）資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為單位工作績(jī)效考核內(nèi)容，現(xiàn)在某些單位預(yù)算執(zhí)行情況考核已列入工作目標(biāo)內(nèi)容，同時(shí)也應(yīng)將資產(chǎn)的安全完整性考核列入年度目標(biāo)考核，消除“重購(gòu)置，輕管理”思想，獎(jiǎng)懲有力。從而提高領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)。

（3）細(xì)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，開發(fā)新模塊，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)政府部門、主管部門的監(jiān)管，做到全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

結(jié)語

總之，事業(yè)單位依法合法做好國(guó)有資產(chǎn)處置管理工作，不僅可以控制國(guó)有資產(chǎn)流失，物盡其用，發(fā)揮其巨大性能，也可以大大節(jié)約財(cái)政資金，減少事業(yè)單位運(yùn)行成本。

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