農村財務雙代管背景下財務風險的管控研究

徐菲菲

摘要：農村財務管理，是農村經濟建設的重要環節。本文全方位闡述在農村財務雙代管積極推動的時代背景下，當前農村財務管理過程中，存在的若干現實問題，以及即將面臨的可能性風險，結合筆者多年農村財務管理經驗，提出相關問題的應對措施，有效解決農村財務管理面臨的諸多難題。

關鍵詞：財務風險;制度管控;管理成效

引言

農村財務雙代管制度，是我國農村財務管理的主流趨勢，也是解決農村財務管理混亂、財務收支異常等現象的有效解決辦法，通過落實雙代管制度，進一步規范農村財務管理人員的違法行為，以及提高農村財務管理的綜合效益，對實現農村財務管理正規化、科學化、高效化起到重要的推進作用。

一、農村財務雙代管的主要內容

財務雙代管制度已經在全國大部分地區推行。大體上是由各級別村鎮實行財務雙代管制度，由鄉鎮的管理部門，進行核算工作。該制度的建立，可以將村鎮的財務收支情況以及財務管理情況，有效整理、匯總。同時，對于加強村鎮的資金支出以及財務管控，起到明顯的成效。對于雙代管制度的推行，在一定程度上，遏制了農村“吃、拿、卡、要”的不正歪風，強化了農村黨風廉政建設，提高了農村財務管理的透明度和清晰度。有效說明了村民對于村鎮政府相關支出的誤解和疑問，加速了農村財務管理現代化的建設步伐。當然，農村財務管理依然還有更多的內容和細節，需要不斷完善，其中，在不少鄉村，依然保留一些傳統的管理思維，其雙代管制度的推進依然任重道遠。

二、當前農村財務管理面臨的問題

（一）人才隊伍建設捉襟見肘

農村財務管理，由于自身的區域性特點，管理成員缺乏足夠的人才隊伍，尤其是一些專業性、技術性的相關人才。沒有專業的人才隊伍，農村財務的工作任務，基本都是由其他村干部兼職擔任，致使其管理效果以及收支情況的相關細節存在欠缺，一定程度上牽制了農村經濟社會發展。

（二）財務管理體制不健全

農村財務管理的相關管理制度，缺乏足夠的實用性。不少村鎮的管理內容，未能結合自身實際，機械式的拼湊，條條框框過于煩瑣，導致缺乏足夠的執行力度和適應程度。因此，即便制度有所建立，也缺乏真實的指導意義和約束效果。

（三）財務管理成員素質偏低

改革開放以來，農村人員總體素質逐步提高，社區隊伍的整體化水平不斷增強，但與農村社區經濟社會的高速發展形成顯著差異的是專業化財務人員缺口明顯。（1）農村環境不能提供職業化平臺，財務從業者很難實現職業規劃;（2）農村財務人員待遇偏低，不能滿足從業者的社會需求，缺乏足夠的吸引力;（3）專業化培訓缺乏，不能及時、持續接受新的財務知識以及管理理念。因此，管理方式以及工作思維偏于傳統，無法適應當前的工作節奏和工作環境。

（四）缺乏有效的審計工作

農村財務管理的日常工作中，沒有審計工作，對于財務管理中的各種支出和收入，無法確認其真實程度。因此，一旦發生財務造假，也無法及時發現。大量實踐經驗證明，不少村鎮機關，對于財務審計工作沒有提高到足夠的重視程度，導致審計工作成為走過場、走程序的代名詞，淡化了審計工作的意義。

（五）不良資產影響財務清算

受歷史遺留問題影響，村鎮的財務狀況，基本都存有部分不良資產，無法有效處理，進而對財務工作造成巨大的阻礙。不良債務往往是歷任村組織的相關領導遺留下來的歷史問題，在當前時代背景下，國家對于這些歷史債務有了明確的規定。任何現任領導干部，都不能推諉、避讓。務必正面解決，快速處理。

（六）法律意識程度不足

農村的地方文化以及傳統觀念，對于法律的了解，略有不足，造成一些財務犯罪案件。但是大多大事化小，小事化了。這種現象造成極為嚴重的不良影響。農村財務法治意識，在農村的實行過程中，一直都存有不少的障礙和困難。尤其是一些偏遠的農村。主要受當地的傳統文化以及民風民俗影響，造成許多可以依法處理的相關事宜，沒有得到有效的解決，基本都是通過村里的內部協商，私下解決。

三、財務雙代管制度的管理措施

（一）強化農村財務管理的隊伍建設

農村財務管理，由于其特殊的定位，以及相應的管理制度，農村財務人員，一直都是兼職工作，而且管理人員缺乏足夠的專業技能。大部分財務管理人員，是由村組織的相關成員兼任。因此，財務管理的質量和現狀，令人擔憂。此外，我國在多地區實行雙代管制度后，不少先進的管理措施無法有效落實，這正是由于村組織財務管理人員不足，缺乏專業化從業人員。沒有專業化從業者，再好的政策和制度，都無法有效落實，而人才的建設，需要村組織集中力量，聘請社會符合相關資歷的人員，或者在一些大學校園以及村中的有志青年，共同為農村經濟建設，貢獻力量。即便人才隊伍中，沒有足夠的專業人員，也可以通過后天的學習，不斷完善相應的管理內容。由于農村經濟建設的發展日新月異，農村的建設環境以及生活質量，較以往不可同日而語。因此，在提升農村財務管理人員的相關制度中，應該著重改善財務管理人員的福利待遇，進一步促進人才隊伍的建設。對于外地大學生以及專業人才招聘，可以落實相應的人才引進制度，例如買房優惠、貸款優惠、人才落戶、社保扶持等一系列的措施，通過這些措施的建立，可以加速完成農村財務管理的人才建設程度，進一步優化人才隊伍的組織架構。為吸引更多的人才以及專業人員，提供了必要的支持和幫助。

（二）建立完善財務管理體制

有了人才隊伍建設，還需要相應的管理制度，才能夠進一步提高農村財務管理水平。尤其是在農村財務雙代管的時代背景下，需要切實有效落實各項財務管理制度方面。制度的建立，更多的是為了體現管理內容的高效化、正規化、科學化。因此，在建立相關的管理制度時，可以參考國內其他城市或者企業的管理模式，取其精華，去其糟粕。在參考過程中，要體現當地的文化特色，當地的風土人情以及農村工作中常見的相關問題。由于農村的人員組成，大多為普通農民，因此，務必在管理內容中要接地氣，簡單明了。不能將復雜的學術用語，以及煩瑣的管理內容，應用到農村財務管理制度中。要將簡單的語言邏輯、清晰的管理思路、高效的管理辦法，結合農村的管理特點，有效融合。進一步梳理管理制度中的組織架構以及管理細則。讓管理人員的各項內容有效實施。針對一些管理上，常見的管理漏洞以及管理問題，要提高認識程度，用制度作為繩索，有效控制問題的產生。

（三）提高人員的綜合素養

創建財務管理人才隊伍建設，是農村財務管理現代化的重要體現，也是邁進農村財務經營正規化、現代化、高效化的重要標志。而隊伍的建設離不開人才的支持，人才的評定，離不開自身的素養。為了提高財務管理人員的整體素質，優化管理人員的財務管理技能，提高人員的學習能力和創新能力，是村組織的重要工作內容。隨著農村財務雙代管進程的不斷推進，財務管理人員不提高自身的綜合素養，必然被時代所淘汰。因此，相關的財務管理人員，應該切實制定有效的財務知識學習日程以及相關的學習計劃，請求省、市著名的財務專家以及相應的教授、學者，可以到農村實際考察，授課。全方位提升農村人員的綜合素養。對于專業技能的提升，同樣需要學習和掌握。通過相關課程的理論研究，結合村鎮財務管理的實際操作，進一步提升財務管理人員的工作能力和管理水平。對于村組織的未來經營和建設發展，都會產生意想不到的收獲。同時，對于人才的要求，不僅是學習先進的財務理念，更多的是學以致用。

將農村的現實問題，通過管理人員的頭腦風暴，結合其他先進城市的管理經驗，進一步制定有效的處理辦法。在人才隊伍不斷提升的過程中，提高對于管理人員的重視程度，尤其是對于村組織的相關建議，要不斷總結、歸納、整理。將一些切實可行，針砭時弊的建議，盡快落實，對于一些存有爭議的內容，開展相關的討論。有了高素質的人才隊伍，方法總比問題多，村組織的財務管理質量，一定可以有效提升[1]。

（四）加強財務管理的審計工作

財務審計工作，一直都是優秀企業經營過程中的必要環節，也是發現問題、改正問題、提升自我發展的有效措施。而農村財務管理，同樣適用這些先進的管理理念。對于財務審計工作，可以委托上級主管部門有效開展。堅決杜絕村組織財務管理人員，開展相應的審計工作。為了提高審計工作的意義和效果，務必引入第三方審計機構，建立制度鮮明的審計流程，對于審計過程中發現的相關問題，以及部分疑問，要形成相關文件，及時作出有效的應答。同時所有的審計記錄以及問答記錄要及時上報相關組織，當發現違法犯罪等相關事件時，務必嚴懲不貸。審計工作是財務管理的“照妖鏡”，也是財務管理相關問題的火眼金睛，務必確立完整的審計體系，建立相應的審計內容，進一步完善農村財務管理的相關細節，同時，優化管理思路，提高財務管理人員的工作水平。優秀的工作成效，是不會畏懼財務審計的各項內容，只有漏洞百出的財務內容，才會畏懼審計機構發現其中的貓膩。作為村組織的領導人員，務必提高審計意識，完善審計工作，落實好每一項審計流程，保證村組織的財務情況，可以清晰、干凈、透明。敢于面對人民的檢驗和考核[2]。

（五）強化對不良資產的管控措施

在農村財務雙代管的政策幫助下，按照國家頒布的相關規定，切實有效解決這些歷史遺留問題，在保證農村經濟穩定發展的基礎上，解決不良資產帶來的相關影響。對于一些無法驗證的債務問題，不能一味逃避，要秉持友好協商，高效處理的原則，用最佳的工作狀態，解決每一項不良債務。對于確實存在的相關債務，要盡快結算。堅決秉持公開公正的處理原則，不拖欠、不賴賬，在上級領導部門的監督之下，降低所有現存的不良資產，逐步恢復村組織的信譽和誠信，有效解決債務相關方的具體矛盾[3]。

（六）按照相關法規，依法辦事

各級村鎮的領導干部，務必執行相應的規章制度。尤其是農村財務管理相關方面。必須嚴格按照法律法規的各項要求執行。堅決抵制任何形式的違法犯罪行為，尤其是有關于財務管理方面的內容，務必做到合規、合法。這些財務犯罪案件，正是由于農村環境中，財務法律內容普及程度不足，沒有按照相關法律法規執行相應的事務。因此，為了杜絕類似事情發生，務必做到有法可依，依法辦事[4]。

結語

綜上所述，農村財務管理在雙代管的發展趨勢下，必將更加完善、高效。同時，隨著農村各項政策扶持以及相應的內容有效開展，對于農村的經濟建設以及財務管理等相關內容，一定會更加規范、更加具體。同時，農村財務經營狀況也會朝著又好又快的發展方向不斷前進。

參考文獻

[1]王海峰.農村財務管理規范化的障礙及解決對策[J].中國鄉鎮企業會計，2020（01）：53–54.

[2]劉樹華.農村財務雙代管背景下財務風險的管控探討[J].會計師，2019（20）：20–21.

[3]葉冰.農村基層財務管理實踐研究[J].財會學習，2019（26）：32–33.

[4]劉林林.淺析農村財務管理規范化的問題及對策[J].山西農經，2019（16）：160+162.