第三方施工安全顧問模式在交通建設工程中的應用

金尚輝

摘要：文章介紹了浙江省第三方施工安全顧問模式發展的背景，分析了目前第三方施工安全顧問模式在交通建設工程實際運用過程中存在的優勢和劣勢，并對如何改變目前第三方施工安全顧問模式提出參考建議。

關鍵詞：第三方施工安全咨詢;優劣;劣勢;建議

Abstract： This paper introduces the background of the development of the third-party construction safety consultant mode in Zhejiang province， analyzes the advantages and disadvantages of the third-party construction safety consultant mode in the actual application of traffic construction projects， and puts forward some suggestions on how to change the current third-party construction safety consultant mode.

0? 引言

2015年3月16日，浙江省交通運輸廳印發了《關于進一步加強浙江省交通建設工程質量安全管理工作的若干意見》（浙交〔2015〕59號）文件，文件中提出：“鼓勵有經驗、專業化程度高的咨詢研究單位等第三方技術服務機構參與項目質量安全管理，探索和推廣項目建設技術服務、安全技術服務等質量安全管理新手段。”自此，拉開了浙江省交通建設工程第三方施工安全顧問的序幕，目前第三方施工安全顧問服務形式主要是按照合同要求安排駐地人員與被服務單位聯合辦公，在按照合同內容開展工作的前提下幫助被服務方完成其他與安全有關的工作。文章通過這些年參與第三方施工安全顧問模式的切實親身經歷，就現在第三方施工安全顧問模式在交通工程建設中的優勢和劣勢進行探討，并提出相關的建議。

1? 交通建設工程第三方施工安全顧問的優勢

1.1 專業性強

作為第三方施工安全顧問單位的人員，基本都有著多年的交通建設施工單位工作經驗，這些人員對工程施工工序和安全管理方面比較熟悉，具備相應的安全技術能力，熟悉相關的安全知識，對于當前國內外的安全生產形勢掌握程度較高，而且作為提供第三方施工安全顧問的單位，在省內知名度較高，經常參與省內相關安全課題、規范的編制，對省內有關安全方面的政策、文件也是比較了解，這對于建設方或者施工方來說可以很大程度上彌補專業安全管理人員經驗不足帶來的管理缺陷。

1.2 解決了人力不足的局限

對于建設方來說，隨著建設工程規模的不斷擴大，往往建設方安全管理人手配備不能滿足需求，例如省交投這種大型企業，幾十億甚至上百億規模的工程項目安全管理部門也只有“1+2”的人手配備，其次是當前交通行業安全工作的現象是資料越來越多、復雜程度越來越高、點越來越廣、占線越來越長，這會導致既有人員很難滿足施工安全管理的需要;對于施工方來說，按照交通運輸部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第十四條“施工單位按照年度施工產值配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備1名;5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備;2億元以上的不少于5名，且按專業配備”標準要求，經常會出現只要有C證就是專職安全員的現象，這就會導致安全管理人員的素質不一，有些人員可能只是安全行業的“門外漢”，再加上一線作業人員素質偏低不好管理等情況，施工方也會存在心有余力不足問題，按照我國的行情，安全管理現階段主要還是靠人在管理，而第三方施工安全咨詢單位的出現能夠有效緩解人手不足這一現象。

1.3 服務內容全

目前第三方施工安全咨詢單位的主要作用有：①是對參建方安全內業資料進行檢查，發現問題并為完善安全體系資料和臺帳提供顧問建議;②為危險性較大分部分項工程實施方案提供專業咨詢，提出第三方審核意見，從源頭把控安全風險;③為委托方的管理人員、作業人員開展安全技術知識和技能培訓，提高從業人員安全知識水平和安全意識;④從專業技術層面協助開展項目工程施工安全隱患排查和治理;⑤根據施工進度，通過顧問工作開展對各在建工程施工安全狀況進行評估，對潛在的施工安全風險進行預警預控，并為參建單位提出有針對性的安全風險管控技術措施和管理建議;⑥對工程安全風險等級較高的項目進行動態監控，發出安全管理動態預警信息，使安全管理工作切實做到“預防為主”。服務的內容基本涵蓋了安全內外業的方方面面，也是建設以及施工方確實需要的內容。

2? 交通建設工程第三方施工安全顧問的劣勢

2.1 定位不清晰

目前第三方施工安全顧問主要是受建設方的委托，在施工安全風險評估的基礎上，由具有交通工程施工安全管理經驗的專業技術團隊對項目工程施工安全提供動態的管理咨詢，為參建單位提供動態的安全管理方面的技術咨詢服務，簡而言之實際上就是幫業主干活;但是第三方施工安全顧問的費用卻是由各個施工單位來進行支付，合同也是和各個施工單位簽訂，原理上應該是受施工單位委托，為施工單位提供安全咨詢服務;這就造成了一個矛盾的現象，拿著施工單位的錢幫著業主做事情，第三方施工安全顧問到底是服務建設方還是服務施工方暨成為了當前顯著問題，因為服務對象不明確，定位不清晰，會讓咨詢服務的方法、內容不一致。

2.2 實際地位尷尬

一方面第三方施工安全顧問主要是通過現場調研、咨詢服務，指出項目工程施工過程中潛在的實體工程安全風險、人的操作行為、管理方面存在的問題，并提出相應的對策，供各方參考，但安全顧問對相關參建單位沒有管理權限。另一方面第三方施工安全顧問僅提供的施工安全方面專業顧問咨詢服務，協助但不參與項目的日常安全管理工作，區別于參建方的日常、常規性的安全技術與管理工作。這兩方面的原因會導致第三方施工安全顧問人員對工程介入程度不高，參與性不足，無法做出有力的決策，結合第一條“定位不清晰”內容，甚至很多事情做起來會畏畏縮縮，由于各施工單位的安全生產費用需要得到建設單位的審批，而第三方施工安全顧問服務費用則需要得到施工單位的審批，這就導致第三方施工安全顧問人員既要和建設方保持好關系，又要照顧施工方的意見，例如安全隱患排查工作，如果現場發現了重大安全隱患，上報建設方，會引起施工方的反感，不上報則會引起建設方的不滿，使得安全顧問工作“里外不是人”，如果日常安全工作中要考慮這么多的因素，就會使第三方人員起不到應有的顧問服務作用。

2.3 工作內容雜

第三方施工安全咨詢的宗旨本是按照服務合同內容開展各項工作，但是實際實施過程中，往往會被安排各種合同服務范圍以外的活，例如建設方會根據上級單位或者行業主管部門要求安排第三方人員寫各類與工作內容不相關的總結，或者幫忙整理工程方面的資料，或者讓第三方施工安全咨詢人員充當他們的內部資料員，這一行為會限制第三方人員的工作內容和方式，原則上第三方施工安全咨詢服務的介入主要應該是應該從宏觀上對整個項目進行一個把控，微觀上對細節層面安全漏洞進行管控，但如果長期以往的被拖入微觀層面，那么很多情況就不能有效的了解，正如“不識廬山真面目、只緣身在此山中”一樣，會限制住第三方安全人員的安全管理能力。

2.4 費用結算難

一方面目前交通建設行業絕大部分第三方施工安全顧問服務合同是與施工單位簽訂，所有款項是和施工單位結算，再者因為該項費用是屬于施工單位“安全生產費用”列支的，而作為高速公路等大型項目的施工單位，一般都是資質等級較高的大型企業，內部結算手續也是非常的復雜，經常會發生結算滯后的現象，特別是項目接近尾聲時，項目部解散后，該費用甚至會出現延遲多年無法支付的情況;另一方面一般現在的大型工程建設項目會劃分多個標段，而費用也是多家單位按照工程量大小分擔，費用的結算也是需要挨家挨戶的去落實，同樣的工作要重復很多遍。

2.5 第三方施工安全咨詢市場魚龍混雜

目前浙江市場第三方施工安全咨詢單位存在著“多、低、亂”的特點，“多”是現在第三方施工安全咨詢單位多，“低”是現在有些第三方施工安全咨詢單位人員技術水平低，就和現在的監理行業一樣，很多技術水平低的人員會把整個第三方施工安全咨詢市場拉低了身價，“亂”現在第三方施工安全咨詢市場并沒有資質準入這一條件，私人老板可以隨時成立單位開展第三方施工安全咨詢，往往也會導致低價中標、賄賂等現象的發生。

3? 交通建設工程第三方施工安全顧問模式的建議

3.1 明確其定位

這是目前急需解決的問題，要么是為建設方提供安全咨詢服務，要么是為施工方提供安全咨詢服務，如果是為建設方提供安全咨詢服務，那么就要明確由建設方支付相關的費用，不能模棱兩口，否則這種既不能得罪建設方也不能得罪施工方的現狀依然無法改變;如果是為施工方服務，那么應該切實的與施工方聯合辦公，解決施工方安全管理中存在的不足，這樣同時能夠解決地位尷尬帶來的工作局限性。

3.2 實行資質準入

可以與現有監理行業或者工程咨詢行業學習，實行甲乙級準入制度，按照工程規?；蛘吆贤~在招投標階段列入審核條件，這樣可以有效限制一批不滿足要求的人員進入，規范市場，保證第三方安全咨詢服務的質量和水平。

3.3 專項列支咨詢費

如果由建設單位支付第三方施工安全咨詢費用，那么也要考慮到程序和審計層面的合法合規性，參考現在的建設管理費內容，其中包括：建設單位管理費、工程監理費、招標代理費、工程造價咨詢費等幾類，那么從浙江省范圍內，是否可以考慮試點將第三方施工安全咨詢費進行專項列支，那么該項費用的計提問題就得到了很好的解決，從很大程度上來說，即解決了當前第三方施工安全咨詢單位費用結算難的問題，也解決了施工單位占用較多的“安全生產費用”，影響其他費用計取的問題，可謂是一舉雙得。

4? 結束語

第三方施工安全咨詢是目前交通建設行業新興模式，目的是為了通過多方介入工程管理，實現齊抓共管的安全管理新局面，解決現在安全行業的突出問題，如果能夠進一步完善現階段的第三方施工安全咨詢模式，那么將極有力的提高目前的施工安全管理力度，能夠很好的詮釋了生命至上，安全發展的理念。

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