關于《關于明確重慶市環境保護稅其他固體廢物具體范圍的方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知

渝財稅〔2019〕38號

根據《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》相關規定，市財政局、市稅務局、市生態環境局起草了《關于明確重慶市環境保護稅其他固體廢物具體范圍的方案（征求意見稿）》及其說明。為了提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學立法、民主立法，現向社會公開征求意見。歡迎公眾在2019年4月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.來信請寄至：重慶市渝北區洪湖西路1號重慶市財政局稅政處（郵編：401121）。

2.電子郵件請發至：cqczszc@163.com。

關于明確重慶市環境保護稅其他固體廢物

具體范圍的方案（征求意見稿）

根據《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》規定，現就明確重慶市環境保護稅其他固體廢物具體范圍提出如下方案：

《中華人民共和國環境保護稅法》所附《環境保護稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍包括：脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業污泥。

關于《關于明確重慶市環境保護稅其他固體廢物

具體范圍的方案（征求意見稿）》的說明

根據《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》（以下分別簡稱環境保護稅法、環境保護稅法實施條例）相關規定，我們起草了《關于明確重慶市環境保護稅其他固體廢物具體范圍的方案（征求意見稿）》（以下簡稱方案）。現作如下說明。

一、制定方案的必要性

環境保護稅法于2018年1月1日起正式實施。根據2017年12月25日頒布的環境保護稅法實施條例第二條規定，對環境保護稅法所附《環境保護稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。對其他固體廢物具體范圍進行明確，一是貫徹落實“長江大保護”方略，體現“上游意識”和“上游擔當”;二是有利于用好用足地方稅政管理權限，充分發揮稅收的調節職能，與固體廢物管理工作形成聯動機制，豐富調控措施及約束手段;三是有利于提高企業的環保意識，促進企業規范管理、強化治理，切實減少固體廢物對環境的危害。

二、方案起草過程

環境保護稅法實施條例頒布后，市財政局、市稅務局、市生態環境局聯合開展了調研，并委托重慶市環境科學研究院進行了調研論證，對全市其他固體廢物產生、綜合利用、儲存、處置情況進行了全面摸底調查，實地走訪了重慶市南川區先鋒氧化鋁有限公司、中化重慶涪陵化工有限公司、國家電投集團重慶永川發電有限公司等10余家企業。經會同市級有關部門反復研究論證，并征求主要排污企業的意見，形成方案。

三、需要說明的問題

（一）主要擬定思路

固體廢物是指在工業生產經營活動中產生的固體廢物和醫療廢物。根據環境保護稅法，危險廢物及一般工業固體廢物中的煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣已納入征稅范圍。其他固體廢物數量龐大、種類繁多、危害程度不一，明確其具體范圍，需綜合考慮其他固體廢物的環境危害程度及稅收征管難度。

根據重慶市環境統計數據，除已納入征稅范圍的煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣以外，我市一般工業固體廢物還主要包括脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業污泥等，2015-2017年年均產生量分別為205萬噸、230萬噸、25萬噸、25萬噸。脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業污泥對環境危害較大，并擁有環境統計、固體廢物申報登記等管理制度作為支撐，易于環境保護稅的征收管理。綜上，建議將其他固體廢物的具體范圍明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業污泥。

（二）相關影響

一是對企業的影響。根據環境保護稅法實施條例，以固體廢物的產生量減去當期的貯存量、處置量、綜合利用量后的余額為計稅依據。從我市總體和脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業污泥產生量最大的代表企業反映情況看，在企業加強其他固體廢物貯存及綜合利用的前提下，將環境保護稅其他固體廢物明確為脫硫石膏、磷石膏、赤泥、工業污泥，企業不會額外增加負擔。反之，若企業未按規定對其他固體廢物進行貯存、處置、綜合利用，則應依法繳納環境保護稅，將倒逼企業加強綜合利用，強化管理。

二是對環境保護的影響。從環境保護稅征收運行情況看，環境保護稅“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵效應初步顯現。在固體廢物防治方面，通過加強稅收征管和環保執法，可以加大對固體廢物環境違法行為的震懾力度，推動固體廢物管理工作水平的提升，促進企業固體廢物規范化管理，并加大資源綜合利用力度，進一步減小固體廢物對環境的危害。