基于滿需度的貧困地區農村公共產品配置規劃供給研究

劉生軍 王惠 李莎莎

摘要：貧困地區鄉村振興的問題較為突出，其中農村公共產品的供需關系影響重大。本研究以廣東省南雄市貧困村建設項目為依托，探索農村公共產品合理配置方式及其規劃響應。通過對南雄市17個鎮的貧困村進行實地調研獲取到的204份有效問卷數據，以滿意度和需求度為研究角度，分別運用李克特量表法和加權頻數法將數據數值結果化，再進行聚類分析。將13項農村公共產品歸為6類滿意度與需求度的組合特征。同時，根據其組合特征分析出自上而下的公共產品供給與農民對于公共產品訴求之間存在離散空間帶來的公共產品供需沖突、不同使用者結構的需求沖突、供給機制沖突三類。進而提出流動式公共產品彈性供給的鄉村規劃應對，并進一步闡述其可采取的訂單式、多元化的運作模式及加大公眾參與和監督的后期管理方法。

關鍵詞：貧困地區；農村公共產品；配置；滿意度；南雄市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.07.014 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）07-0095-06 文獻標識碼：A

Study on Planning Supply of Rural Public Goods in Poverty Villages Based on Satisfaction Demand Degree： Taking Nanxiong City as an Example

LIU Shengjun， WANG Hui， LI Shasha

[Abstract] The revitalization of rural areas in poverty-stricken areas is a prominent problem， where the supply-demand relationship of rural public goods has a significant impact. Based on the construction project of poverty villages in Nanxiong City， Guangdong Province， this paper explores the rational allocation of rural public goods and its planning response. Based on 204 valid questionnaires from 17 poverty villages in Nanxiong City， from the perspective of satisfaction degree and demand degree， this paper uses the Lickert scale method and the weighted frequency method to realize the numerical results， then makes use of the cluster analysis method to analyze the results obtained in the previous step. After the cluster analysis， the result shows that 13 rural public goods are classified as a combination of six types of satisfaction and demand. At the same time， according to its combination characteristics， it is analyzed that between the top-down supply of public goods and farmers demand for public goods， there are three types of conflicts， the discrete space causes the supply-demand conflict， demand conflict between different users and supply mechanism conflict. And further it puts forward the flexible supply of rural public goods to deal with the rural planning， and further expounds the order form， diversified operation mode and the later management method of increasing public participation and supervision.

[Keywords] poverty-stricken area； rural public goods； allocation； satisfaction degree； Nanxiong City

1研究背景及綜述

貧困地區鄉村振興存在著供給失衡、資金投放效率低下、供給力度不夠等問題，其根源之一歸因于從下到上反饋機制的欠缺。作為鄉村振興主體的農村公共產品是指在農村區域內不同于農村私人產品的，用于滿足農村社會公共需要的具有非競爭性非排他性的社會產品[1]。農民作為直接受益者與使用者，對提供的農村公共產品滿意程度，是衡量農村公共產品供給效率的重要依據。隨著鄉村振興的不斷深入，只有掌握農民、農村的真實需求，才能科學規劃合理供給，為政府的公共決策提供可靠的依據。

近年來，國內學者將農村公共產品與經濟學、社會學、城鄉規劃學等多學科相融合，開展了一系列研究。具體研究如下：在供給制度上，有學者認為公共產品供給制度的不足導致公共產品供給的滯后，在對社會矛盾進行分析后，建議在制度上建立健全[2-4]；在供給機制上學者揭示了政府已不再是公共利益的供給主體，同時在農村地區不同發展水平的地區供給機制截然不同[5-6]；在供給問題上，不同學者經過研究發現存在公共產品供給總量不足、不均衡，同時鄉政府面臨財政超負荷問題也導致農村公共產品不完善、社會保障福利短缺[7-9]；在供給作用上，研究從鄉鎮財政在不同時期的使用情況到總結規范地方和中央的關系，再到現階段鼓勵農民參與到公共產品的決策中去 [10-12]。

綜上，農村公共產品的研究涉及廣泛，但以鄉村規劃角度的供給研究較少，鄉村規劃類供給注重對農村環境整治和基礎設施的投入，自上而下主導的政治意愿較強，而較少貼合農村的實際情況，只能暫時改變貧困村的落后面貌，或容易造成“千村一面”的窘境。鑒于此，本文依托廣東省南雄市貧困村鄉村振興項目，通過“供”與“需”的雙向視角，評價鄉村規劃的公共產品供需特征，為鄉村振興公共產品的高效供給提供對策。

2研究設計

2.1研究案例地概況

研究案例地廣東省南雄市地處廣東省東北部，下轄1個街道、1個園區、17個鎮，分別是雄州街道、廣東南雄精細化工基地、全安鎮、烏逕鎮、水口鎮、界址鎮、古市鎮、坪田鎮、鄧坊鎮、帽子峰鎮、油山鎮、南畝鎮、江頭鎮、湖口鎮、珠璣鎮、主田鎮、百順鎮、瀾河鎮、黃坑鎮[13]，自然村共計605個，其中包括省定貧困村68個。南雄農村位于粵贛省際邊緣區，為多山丘陵地區，農業以煙葉和花生種植為主，處于較低發展水平，具有一定人口流出特征。本研究從南雄市17個鎮中各隨機抽取2～3個自然村進行研究[14]。

2.2 數據收集與樣本特征

2.2.1數據收集

（1）問卷設計

問卷采取匿名形式，問卷設計共包含四部分：被訪問者的基本情況、農村公共產品滿意度情況、農村公共產品需求度情況和村民生活情況的訪談。具體而言，第一部分包含性別、年齡、受教育程度及家庭年收入等，為方便信息采集與分析，采取分段選擇的作答方式。第二部分借鑒了Oliver的“期望—不一致”模型，即顧客會根據自己的期望對產品及服務進行評估[15]，然后通過李克特量表法用1～5表示居民對每一項公共產品的滿意程度，1表示非常不滿意，5表示非常滿意，根據1～5的賦分計算每項公共產品項目的算術平均數計為該項目的滿意度得分[16]。第三部分采用首選決定法，以居民自主意識對公共產品進行需求選擇排序，然后采用加權頻數法賦予需求程度排名1～5位的公共服務分別為100%、80%、60%、40%、20%的權重，各公共服務項目得分的總和即為該項目的需求度得分；第四部分為客觀題，針對村民生活情況進行訪談，服務于日后分析。

在問卷的公共產品種類設定上，根據“十三五”規范建立的國家基本公共服務清單，制定的八大領域的81個公共基本服務項目[17]。由于農村公共產品種類繁多，同時存在不同分類方法與標準。因此，研究立足于實際，選擇了13類具有代表性的農村公共產品：道路設施、電力設施、水利設施、通訊網絡、垃圾處理、環境綠化、教育系統、醫療衛生、文化設施、運動設施、養老、公廁及產業發展。

（2）問卷發放

問卷初步設計后，先就地抽取13個符合條件的樣本進行問卷有效性檢測，根據反饋結果進行修改后，又通過專家咨詢，進行共計3輪問卷修改。于2019年1月，成立調研小組對廣東省南雄市各鎮進行實地走訪、調研。本次調研共發放調研問卷215份，除去回答不完整問卷，回收204份有效調研問卷，有效回收率達到94%。

2.2.2樣本特征

在215名受訪者中，男性占54.36%，女性占45.64%，受訪男女比例基本持平。受訪者年齡主要集中在26～60歲，占樣本總數的96.14%，符合農村的實際情況（勞動力的年齡主要分布在26～60歲）。在受訪者中初中文化所占比例最高，占49.68%；小學及以下文化程度的人數次之，占32.19%。在人均收入方面，低于一萬的人數占62%，與貧困現狀吻合。

2.3 數據分析方法

在對滿意度與需求度的相關性進行驗證后，分別運用李克特量表法和加權頻數法將數據數值結果化。然后在其二維視角通過聚類分析法和矩陣分析法進行聯結，對農村公共產品進行群組分類，聚類分析橫坐標為需求度，縱坐標為滿意度，按兩者得分進行位置確定，并且結合問卷第四部分分析各群組在矩陣圖上的位置及原因。

3研究結果分析

3.1 信度檢驗

對于李克特量表的信度采用克隆巴赫Alpha來進行檢測，一般認為克隆巴赫Alpha系數高于0.6即可接受，介于0.7至0.9之間則有較高的信度。結果顯示，本次調查的所有公共產品的克隆巴赫Alpha為0.869大于0.8，說明問卷信度良好。

3.2 滿意度與需求度的相關性研究

在對問卷進行了量化統計后，得到了滿意度和需求度得分統計結果（見表1）。并且在此基礎上利用皮爾森相關系數對滿意度和需求度的相關性進行驗證，結果顯示滿意度與需求度之間的相關性檢測概率值為0.910，此值>0.05，說明滿意度與需求度之間不存在相關性。同時，通過肯德爾檢驗的相關系數對應P值為0.903，說明滿意度和需求度的排序之間也不存在明顯的相關性。因此研究考慮滿意度和需求度兩個方面的因素是有必要性的。

3.3 基于需求度與滿意度二維視角的聚類分析

滿意度和需求度分別代表農民對當前農村公共服務供給現狀的滿意程度和對未來公共服務供給方向的期許，將兩者進行聚類，結果將13項農村公共產品歸納為6類，從散點圖上可見其組合特征（見圖1）。

第I類公共產品包括環境綠化、教育系統、醫療衛生及養老，該類公共服務呈現出“高滿意度，低需求度”的特征。南雄貧困地區因產業發展的局限，加上亞熱帶季風性氣候的影響，環境系統得到很好的維持，對于提供人工綠化的意向不高。教育和醫療在南雄的配置主要在集鎮，路程在自行車程半小時左右，遠超服務半徑范圍，但相對于低齡人口銳減的現狀而言足以滿足需求。從訪談中了解到養老配給方面，貧困區老人養老依賴兒女或自給自足，新農保每月一百多補貼只能稍微貼補家用。老人對于養老的期望需求不高，思想仍停留在“養兒防老”，所以即便對于無養老保障的現狀仍報以高滿低需態度。

第II 類公共產品電力設施呈現出“高滿意度，高需求度”的特征。研究發現電力的普及率達到94%，且供電能力能得到基本保障，但對于需求較大普及率極低的路燈設施，從調研的自然村中發現，雖然政府進行路燈項目的配給，但路燈配置數量及具體使用情況仍然不佳。

5.5 加大公眾參與、加強公眾監督

加大公眾參與的力度，如積極推動村集體會議的舉行，公眾可以參與到平時的公共產品流動裁決中去。也可以采取投票表決、信訪等方式接納群眾意見，聆聽底層心聲，抓住實際需求。同時，當前針對公共產品配置采取的都是層級管理體制，真正到達基層政府手上的僅剩下執行和監督的權利。因此難免會出現政府“只管建，不管修”現象，公共產品的運營成本還是落在農民和村集體肩頭。因此在資金方面嚴格對于公共產品提供或者購買的預算管理，同時保證后期對于公共產品的運營維修承擔必要責任，將責任貫穿始終。除了加強資金監督，還要注意各項事務的公開透明性，即審計監督。定期進行事務的公開，讓公共產品的直接受益者參與進來。

6結語

針對代表性地區的研究表明：貧困地區的公共產品供需方面仍存在眾多沖突，鄉村振興的滿意度、需求度差異顯著。盡管各個學科都在爭取謀劃，但從實踐出發的鄉村規劃視角，以自下而上的路徑去研究公共產品的配置尤為重要。本研究在已有學術積累的基礎上深入創新流動性與彈性的農村公共產品供給的概念，并在其實踐的層面提出了訂單式公共產品的供給方式和多元化公共產品的供給機制，從而打破傳統公共產品的配置方式存在的桎梏，在覆蓋性規劃管控下能夠尋找不同的規劃路徑選擇。最后強調在農村公共產品供給中，應鼓勵并推行村民公眾參，以及加強公眾監督的重要性。

參考文獻：

[1]王曉，詹碩.農村公共物品供給現狀、問題原因及思考[J].企業技術開發（下半月），2009，28（1）：74-75.

[2]謝迪，吳春梅.農村公共服務效率：機理與效應[J].南京農業大學學報（社會科學版），2015，15（6）：23-33，137.

[3]王國敏，羅靜.我國西部特色農業現代化道路的實現模式——以城鄉二元結構的基本特征為視角[J].農村經濟，2010（4）：6-9.

[4]傅晨.用發展新理念破解“三農”新難題[N].南方日報， 2016-02-15（F02）.

[5]陽斌.當代中國公共產品供給機制研究：基于公共治理模式的視角[M].北京：中央編譯出版社，2012.

[6]于水，尹倩，蔣輝.農村基礎設施建設中的財政資金管理研究——以江蘇省為例[J].安徽農業科學，2009，37（23）：11204-11206，11223.

[7]許莉.中國農村公共產品政府供給研究：基于政府和農民的分析視角[M].北京：經濟管理出版社，2014.

[8]陶勇.中國縣級財政壓力研究[M].上海：復旦大學出版社， 2014.

[9]白雪秋.中國城鄉統籌發展研究[M].北京：北京出版社，2006.

[10] 謝迪，吳春梅.農村公共服務效率：機理與效應[J].南京農業大學學報（社會科學版），2015，15（6）：23-33，137.

[11]徐莉.城鄉一體化中構建農民文化權益保障體系研究——以成渝地區為例[J].四川師范大學學報（社會科學版），2011， 38（3）：92-100.

[12] 樊寶洪.基于鄉鎮財政視角的農村公共產品供給研究[D].南京：南京農業大學，2007.

[13]劉海宏.廣東省農業生態經濟的時空變異分析[J].中國農業資源與區劃，2019，40（6）：170-177.

[14] 李貴才，朱倩瓊，劉櫻，等.廣州市鄉村發展類型及演化模式[J].地域研究與開發，2018，37（4）：156-161.

[15] Richard L. Oliver. A Cognitive Model of the Antecedents and Consequences of Satisfaction Decisions[J]. Journal of Marketing Research，1980，17（4）：460-469.

[16]謝雙玉，劉琪，龔箭，等.城市形象感知對旅游滿意度的影響——基于武漢市旅游者的調查分析[J].地域研究與開發，2019， 38（2）：106-111.

[17]國務院.“十三五”推進基本公共服務均等化規劃[Z]，2017.

[18]劉銀喜，任梅.流動公共服務：公共服務供給方式創新——概念提出、邏輯起點及創新價值[J].中國行政管理， 2015（8）：83-87.

[19]孫垚飛，黃春曉.農村基本公共服務配置的反思與建議[J].規劃師，2018，34（1）：106-112.

[20] 管立杰，趙偉.農村基礎設施PPP模式發展的影響因素研究[J].中國農業資源與區劃，2019，40（6）：114-120.

[21] 卓佳，馮新剛，張文成.基于需求導向的村鎮公共服務設施布局優化——以黃山市歙縣為例[J].小城鎮建設，2018，36（2）：80-86. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.02.012.