回顧與展望:我國政府購買公共文化服務文獻綜評

宋長善

摘 要：政府購買公共文化服務是推進政府轉變職能和社會治理創新的重要實踐。本文采用文獻計量法和邏輯分析法研究了自2014年以來國內政府購買公共文化服務的文獻，并從研究成果數量及年代分布、研究成果發表來源、作者職稱分布、研究成果獲項目支持情況、研究主題與代表性觀點等方面進行了分析與梳理。研究發現已有研究成果雖取得一定的成績，但也存在不足。今后的研究可以從加強橫向比較研究、開展更加細化的專項研究、重視研究方法的多元化三個方面繼續深化。

關鍵詞：政府購買;公共文化服務;文獻綜評

中圖分類號：D630 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）03-0029-03

2015年，原文化部等四部門聯合制定的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》中提出“積極有序推進政府向社會力量購買公共文化服務工作”。2016年12月，《公共文化服務保障法》的出臺意味著政府購買公共文化服務有了法律保障。在此背景下，政府購買公共文化服務成為學者們較為關注的研究議題。因此，為了廣大學者更為全面地了解國內政府購買公共文化服務的現狀及進一步促進該領域研究的拓展與深化，需要對近5年來政府購買公共文化服務的研究成果進行回顧與梳理。

一、研究方法

（一）文獻資料法

筆者使用中國知網（CNKI）為信息檢索的主要來源，在主題詞、篇名和關鍵詞等欄目下以“政府購買公共文化服務”“政府購買+公共文化服務”為檢索字段，以2014年1月1日至2019年7月31日期刊、學位論文、會議論文為文獻來源，進行高級檢索，通過篩選得到相關文獻56篇。

（二）文獻計量法

以中國知網（CNKI）為主要數據源，采集研究成果數量、年代分布特征、研究成果發表來源、作者職稱、所獲項目資助情況、研究主題和代表性觀點等信息，進行分類、排序、數量、百分比等統計與分析。

（三）邏輯分析法

通過綜合運用類比、比較、歸納、演繹等方法對“政府購買公共文化服務”的相關文獻進行分析與歸納。

二、結果與分析

（一）研究成果數量及年代分布

每年刊文量是衡量政府購買公共文化服務研究的發展規模、發展程度、發展速度的重要指標之一。圖1顯示了近5年國內政府購買公共文化服務研究成果發文數量分布圖，它可以清晰地展示政府購買公共文化服務研究的發展趨勢。政府購買公共文化服務的研究在2014年以前只是零星地出現，而2015—2018年研究成果數量基本維持在每年10篇以上（因統計時間限制，2019年的發文量暫不具備可比性）。但是從整體上看，現階段政府購買公共文化服務的研究尚處于起步階段，相關的研究成果還不夠豐富。

（二）研究成果發表來源

通過檢索篩選后，近5年來我國政府購買公共文化服務的研究成果共計56篇，其中核心期刊刊文量14篇，占比25.0%;普通期刊刊文量22篇，占比39.3%;學位論文20篇，占比35.7%。由此可見，研究成果在核心期刊上刊發的比例偏低。

（三）作者的職稱分布

通過統計56篇論文的作者信息，發現第一作者是教授、副教授、講師、助教以及在職研究生的數量分別為7、7、23、1、18人，相對應的占比分別為12.5%、12.5%、41.1%、1.8%、32.1%。由此可見，中級職稱的研究人員與在職研究生是發文的主力軍，但是他們的文章主要刊發在普通期刊上。

（四）研究成果獲項目支持情況

研究成果是否獲得了各類項目的支持反映出研究的質量。對研究成果獲得相關基金項目支持情況進行統計發現，有14篇研究成果獲得各類項目基金的支持，占比為25%;在這14篇獲得各類基金支持的研究成果中，9篇獲得國家社科基金的支持，占比為64.3%;5篇獲得省部級及以下相關項目基金的支持，占比為35.7%;獲得兩項及兩項以上基金支持的為4篇，占比為28.6%。由此可見，政府購買公共文化服務的研究成果雖已獲得各類項目基金的支持，但是支持的力度和廣度有待提高。

（五）研究主題與代表性觀點

1.概念辨析：政府購買公共文化服務概念闡釋

理解政府購買公共文化服務概念的邏輯起點是何為公共文化服務。傅利國[1]指出公共文化服務是政府為實現滿足民眾基本文化需求的目標，通過整合政府和社會的資源與力量供給，能夠讓全體公民平等享受的文化類產品和服務的總和。周曉麗、毛壽龍[2]認為公共文化服務是基于社會效益，不以營利為目的，為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品的資源配置活動。

公共文化服務是公共服務在公共文化領域的具體體現。因此，對于政府購買公共文化服務的理解不得不提到王浦劬、薩拉蒙等在其專著《政府向社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》中的經典闡釋：政府將以往直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或者公開招標方式，交給有資質的社會服務機構來完成，最后依據中標者所提供的公共服務數量與質量交付服務費用[3]。在此基礎上，伍玉振[4]指出政府購買公共文化服務就是根據市場機制和社會機制的要求，把政府直接向社會公眾提供的基本公共文化服務事項，采取項目競投標、委托運營管理、承辦等方式交由社會力量生產和承擔，由此實現公共文化產品和服務的優質化供給，保障公民的基本文化權利。

2.理論依據：政府購買公共文化服務的理論基礎

其一，新公共管理理論。新公共管理理論主張以市場為導向，在公共服務領域引入市場競爭機制，改變政府壟斷的局面，提高服務質量[5]，這為政府購買公共文化服務提供了直接理論依據。

其二，治理理論。治理理論倡導多元主體參與，推崇政府與社會、私人部門和社會組織之間建立良好的伙伴合作關系，而政府購買服務無疑是合作的重要載體[6]。

其三，服務型政府理論。服務型政府理論主張政府存在的合法性主要體現在有效提供公共服務方面，同時也承認自身在提供公共服務方面存在不足，需要和其他社會力量一起協同處理公共事務[7]。因此，政府應將能讓渡的公共文化服務的生產讓渡給社會和市場，將主要精力放在監管等職責上，并以此促進政府行政成本的降低及公共文化服務質量的提高[1]。

3.現實價值：政府購買公共文化服務的現實意義

學者們對于政府購買公共文化服務的價值意義的闡述歸納起來主要有“政府”“社會組織”“公共文化服務供給創新”三個維度。從政府維度來看，政府購買公共文化服務可以使政府從大量“管不了、管不好”的日常煩瑣事務中解放出來，專注于宏觀層面的公共文化政策調控，使政府由“管制型向服務型、無限責任向有限責任、行政管理向公共管理”轉變，進而有利于推動政府轉變文化職能。從社會組織的維度來講，政府購買公共文化服務有利于培育文化類社會組織，促進其健康發展[8]。從公共文化服務供給創新的維度來看，政府購買公共文化服務有利于實現公共文化產品多元化供給[9]，促進公共文化服務供給的最優化，進而滿足民眾多元化的公共文化服務需求[10]。

4.挑戰：政府購買公共文化服務存在的困境

其一，從購買主體的角度來看，作為公共文化服務的購買主體，政府在公共文化服務購買中扮演重要角色。在實踐中，地方政府存在購買觀念滯后、認知偏差等問題。張仁漢[11]指出購買主體存在購買隨意性強、責任模糊以及購買的穩定性差等問題。對于購買認知偏差的問題，齊海麗認為政府并沒有充分認識到如何提高合同管理的能力進而成為一個精明的買家[12]。

其二，從承接主體的角度來看，文化類社會組織作為承接政府購買公共文化服務的主要力量，由于受到自身發展水平和服務能力的限制，存在著諸多問題。李山[13]認為長期以來文化社會力量得不到應有的發展，難以形成有效的“體制外競爭性購買”格局。加之文化類社會組織中專業人才和管理人員的匱乏，致使其難以承接工作難度大、涉及面廣的公共文化項目[14]。

其三，從購買制度環境來看，政府購買公共文化服務存在法律制度缺失等問題。伍玉振[4]認為政府購買公共文化服務制度不健全，缺乏系統性、科學性的規劃，致使“運動式”“命令式”的購買現象普遍存在。

其四，從購買過程分析，政府購買公共文化服務存在購買流程不規范以及難以有效監管和評估等困境。李山[13]指出現階段政府購買的承接主體主要是“準行政性”機構，造成了體制內非競爭性購買“內卷化”的現象。伍玉振認為當前國內政府購買公共文化服務正處于初始階段，公共文化服務多元主體間的合作協調機制尚未建立，使得政府難以有效監管;另外，績效評估主要以政府部門為主，缺乏第三方獨立評估機構的有效參與，造成績效評估存在偏差[4]。

5.紓解之道：政府購買公共文化服務的改革路徑

為了有效破解政府購買公共文化服務實踐存在的一系列問題，學者們也從各個方面提出了完善政府購買公共文化服務的改革路徑：（1）完善相關法律政策;（2）培育和支持文化類社會組織的發展;（3）完善監督機制;（4）健全績效評估機制。具體而言，李山[13]針對政府購買公共文化服務實踐中存在的問題，認為政府需要強化自身公共文化服務責任，培育和支持社會組織，健全政府公共文化服務運行機制，同時營造良好的政府購買公共文化服務的外部環境。伍玉振[4]提出需要從加強法規制度建設、規范購買流程、壯大承接主體以及健全績效評估機制等幾個方面努力。劉敏[15]指出可以從專門立法領域、承接主體的培育、服務平臺的構建、購買機制的健全以及評估機制的完善等幾個方面推進。

6.實踐探索：政府購買公共文化服務的實證研究

政府購買公共文化服務相對較為活躍的地區主要集中在東部區域。孫軍[16]對無錫新區政府購買公共文化服務的實踐進行了分析，他總結出無錫的具體做法包括：（1）“買什么”——課題式設計;（2）“向誰買”——社會化購買;（3）“為誰買”——項目式管理;（4）“誰來管”——制度化考核;（5）“怎樣管”——雙軌制運營;（6）“如何培育”——多元孵化;（7）“如何均等”——標準化建設。方世南[17]對蘇州政府購買公共文化服務進行了研究，提出了政府購買公共文化服務的四大機制。鮑慶、周定南[18]將重慶市潼南縣政府購買公共文化服務的實踐總結為四點：（1）建立準入機制，擇優承接主體;（2）創新思路，構建政府購買公共文化服務供需一致機制;（3）規范管理，加強演出隊伍建設;（4）籌資多元化，保障經費支撐。孫煒、曹妙娜[19]以珠海市紅旗鎮實踐為例，探討政府購買模式協同房地產開發商的力量提供公共文化服務，并對模式的構建、項目成本與收益分配等進行了詳細的闡述。這些實踐探索為其他地方政府購買公共文化服務提供了參考借鑒。

三、政府購買公共文化服務研究成果不足及展望

通過以上文獻的梳理，可以發現國內學者對政府購買公共文化服務的研究取得了一定的成績。然而，由于政府購買公共文化服務的實踐尚處于起步階段，所以現有的研究成果難免存在不足之處。第一，地區間橫向比較研究缺乏。現有的研究主要是以某一個地方為例來對政府購買公共文化服務展開研究，但是忽略了不同地區間的異質性。這種研究范式得出的結論不僅解釋力度會打折扣，而且也不具有直接推廣的普適性。第二，缺乏定量分析方法的運用。目前學者主要運用定性研究方法來探討政府購買公共文化服務的一般性機理，但是缺乏運用定量分析方法對政府購買公共文化服務的績效評價、購買資金的使用效率、服務對象的滿意度評價、購買對象選擇的相關性等進行研究。第三，跨學科研究仍有欠缺。政府購買公共文化服務是一個涉及眾多學科的綜合性問題，然而現有的研究成果多數是基于新公共管理理論對相關問題進行研究。

因此，鑒于目前政府購買公共文化服務研究的不足，筆者認為未來的研究應側重于以下幾個方面。

第一，重視橫向比較研究。由于我國各地經濟發展狀況不一，東部地區與西部地區，以及不同層級間政府購買公共文化服務存在著異質性，需要重視比較研究方法的有效運用。通過對不同地方政府購買公共文化服務的模式進行橫向比較分析，揭示出不同模式的內涵差異、形成機制、選擇根據與適用條件等[20]，可以為各地選擇適合本地特色的購買制度提供參考。

第二，開展更加細化的專項研究。現有的研究偏向于宏觀層面的研究，對于微觀層面的研究較少，未來應加強微觀層面的研究。如政府購買公共文化服務的全過程管理，如何提高政府購買公共文化服務的效率問題，以及在購買過程中各主體的利益協調和矛盾糾紛化解，如何建立有效的監督機制與績效評估機制等。

第三，重視研究方法的多元化。一是注重定量分析方法的運用。定量分析方法通過對研究數據的精準統計分析，可以使研究結論具有更強的說服力。二是強化跨學科研究。政府購買公共文化服務涉及政治學、經濟學、法學、管理學、社會學等學科，因而應該運用一種跨學科、綜合性的研究視角來促進本研究領域的進一步深化。

參考文獻：

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